Một số giải pháp nhằm tiếp tục khuyến khích các hoạt động đầu tư trong nước
- 120 trang
- file .doc
LuËn v¨n tèt nghiÖp
B¶ng kª c¸c ch÷ viÕt t¾t
1. KK§TTN = KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc
2. TSC§ = Tµi s¶n cè ®Þnh .
3. DA' = Dù ¸n .
4. KCX = Khu chÕ xuÊt .
5. KCN = Khu c«ng nghiÖp .
6 . T¦ = Trung ¬ng .
7. XHCN = X· héi chñ nghÜa .
8. N§ = NghÞ ®Þnh .
1
LuËn v¨n tèt nghiÖp
Lêi nãi ®Çu
§æi míi c¬ chÕ vµ n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t nãi chung,
®Çu t trong níc nãi riªng, lµ mét néi dung quan träng cña
qu¸ tr×nh ®æi míi kinh tÕ theo híng kinh tÕ thÞ trêng ë níc
ta. Ngay sau khi kÕt thóc c¸c cuéc chiÕn tranh biªn giíi phÝa
B¾c vµ T©y Nam, n¨m 1979, víi NghÞ quyÕt Héi nghÞ Trung
¬ng lÇn thø 6 (Kho¸ IV), §¶ng ta ®· khëi xíng nh÷ng quan
®iÓm ®Çu tiªn vÒ gi¶i phãng tiÒm n¨ng trong níc, bíc ®Çu
gì bá nh÷ng tr× h·m cña c¬ chÕ cò, t¹o tiÒn ®Ò cho nh©n
tè míi vµ c¬ chÕ míi ra ®êi vµ ph¸t triÓn. T tëng chØ ®¹o
cña c¸c chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ nhµ níc ta tõ ®ã ®Õn nay,
®Æc biÖt lµ NghÞ quyÕt Héi nghÞ Trung ¬ng 4 (kho¸ VIII),
®Ò cao viÖc khai th¸c vµ ph¸t huy tèt nh÷ng tiÒm n¨ng néi
lùc, coi ®ã nh lµ mét yÕu tè cèt lâi b¶o ®¶m cho sù ph¸t
triÓn ®Êt níc diÔn ra mét c¸ch bÒn v÷ng l©u dµi vµ ®óng
híng.
§Ó thùc hiÖn t tëng chÝnh s¸ch ®ã, chóng ta ®· thùc thi
nhiÒu biÖn ph¸p, mét mÆt nh»m thu hót c¸c nguån vèn
®Çu t níc ngoµi; mÆt kh¸c kh¬i dËy c¸c nguån vèn, c¸c
nguån nh©n tµi, vËt lùc trong níc, thu hót chóng vµo c¸c
dßng ®Çu t th«ng qua nhiÒu con ®êng, nhiÒu c¸ch thøc
kh¸c nhau.
Trong khu«n khæ mét luËn v¨n tèt nghiÖp, ®Ò tµi: "Mét
sè gi¶i ph¸p nh»m tiÕp tôc khuyÕn khÝch c¸c ho¹t
®éng ®Çu t trong níc", híng träng t©m vµo c¸c néi dung
sau:
2
LuËn v¨n tèt nghiÖp
Mét; ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch
khuyÕn khÝch ®Çu t trong níc trong thêi gian qua, nhÊt lµ tõ
khi Quèc héi ban hµnh LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc
(cã hiÖu lùc ph¸p lý tõ 22 th¸ng 6 n¨m 1994).
Hai, chØ râ nh÷ng kÕt qu¶ bíc ®Çu còng nh c¸c víng
m¾c cÇn th¸o gì trong viÖc thi hµnh chÝnh s¸ch khuyÕn
khÝch ®Çu t trong níc.
Ba, kiÕn nghÞ c¸c gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m tiÕp tôc
khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng ®Çu t trong níc ®Ó huy ®éng
vµ sö dông cã hiÖu qu¶ mäi nguån vèn, tµi nguyªn, lao ®éng
vµ c¸c tiÒm n¨ng kh¸c cña ®Êt níc gãp phÇn ph¸t triÓn kinh
tÕ - x· héi, thóc ®Èy sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i
ho¸ ®Êt níc, v× sù nghiÖp d©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng
b»ng, v¨n minh.
LuËn v¨n tèt nghiÖp nµy sö dông c¸c ph¬ng ph¸p nghiªn
cøu chñ yÕu nh: duy vËt biÖn chøng, duy vËt lÞch sö, t duy
logic, thèng kª, ph©n tÝch ho¹t ®éng kinh tÕ.
Ngoµi phÇn ®Æt vÊn ®Ò, kÕt luËn, tµi liÖu tham kh¶o,
luËn v¨n kÕt cÊu gåm ba phÇn:
PhÇn I: Mét sè vÊn ®Ò chung vÒ ®Çu t vµ khuyÕn
khÝch ®Çu t trong níc.
PhÇn II: Thùc tr¹ng ho¹t ®éng khuyÕn khÝch ®Çu t
trong níc nh÷ng n¨m qua.
PhÇn III: Nh÷ng gi¶i ph¸p chñ yÕu tiÕp tôc khuyÕn
khÝch c¸c ho¹t ®éng ®Çu t trong níc.
3
LuËn v¨n tèt nghiÖp
Qua ®©y em xin göi lêi c¶m ¬n ®Õn GS. TS .§ç Hoµng
Toµn, TS. NguyÔn Lª Trung , c¸c thÇy c« gi¸o trong Khoa vµ
c¸c c« chó trong Vô doanh nghiÖp - Bé kÕ ho¹ch §Çu t ®·
gióp em hoµn thµnh luËn v¨n tèt nghiÖp cña m×nh. V× thêi
gian cã h¹n vµ sù hiÓu biÕt cßn h¹n chÕ nªn luËn v¨n tèt
nghiÖp cña em kh«ng tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt. Em rÊt
mong nhËn ®îc sù gãp ý cña c¸c thÇy c« gi¸o trong khoa
Khoa häc qu¶n lý vµ c¸c c« chó c«ng t¸c ë Vô doanh nghiÖp
®Ó luËn v¨n cña em ®îc hoµn thiÖn h¬n.
Em xin cam ®oan néi dung b¸o c¸o ®· viÕt lµ do b¶n
th©n thùc hiÖn, kh«ng sao chÐp, c¾t ghÐp c¸c b¸o c¸o
hoÆc luËn v¨n cña ngêi kh¸c. NÕu sai ph¹m em xin chÞu kû
luËt víi nhµ trêng.
Hµ Néi 01/06/2001
Sinh viªn: TrÇn C«ng
Khanh
PhÇn I
Mét sè vÊn ®Ò lý luËn chung vÒ ®Çu t vµ khuyÕn
khÝch ®Çu t trong níc
1. §Çu t vµ c¸c h×nh thøc ®Çu t
Trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng, ®Ó tiÕn hµnh ho¹t ®éng
kinh doanh th× ®iÒu kiÖn kh«ng thÓ thiÕu lµ ph¶i cã tiÒn.
4
LuËn v¨n tèt nghiÖp
§èi víi c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh , dÞch vô míi h×nh
thµnh, tiÒn ®îc dïng ®Ó x©y dùng nhµ xëng, mua s¾m
trang thiÕt bÞ... nh»m t¹o ra c¸c c¬ së vËt chÊt kü thuËt ban
®Çu, mua s¾m nguyªn vËt liÖu, tr¶ l¬ng cho ngêi lao ®éng,
tiÒn ®îc dïng ®Ó mua s¾m thªm c¸c m¸y mãc thiÕt bÞ,
x©y dùng thªm nhµ xëng, t¨ng thªm vèn lu ®éng nh»m më
réng quy m« ho¹t ®éng hiÖn cã, söa ch÷a hoÆc mua s¾m
c¸c tµi s¶n cè ®Þnh (TSC§) míi thay thÕ c¸c TSC§ ®· bÞ h
háng, bÞ hao mßn h÷u h×nh (do qu¸ tr×nh sö dông vµ do
c¸c t¸c ®éng cña khÝ hËu, thêi tiÕt) vµ hao mßn v« h×nh
(do tiÕn bé cña khoa häc kü thuËt lµm cho nhiÒu TSC§
nhanh chãng trë nªn l¹c hËu, kh«ng cßn thÝch hîp víi ®iÒu
kiÖn míi, tiÕp tôc sö dông sÏ kh«ng cã hiÖu qu¶).
Sè tiÒn cÇn thiÕt ®Ó tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng nh trªn
gäi lµ tiÒn ®Çu t. Vµ hµnh vi cña c¸c chñ thÓ trong viÖc bá
tiÒn ra, tæ chøc sö dông chóng theo nh÷ng chuÈn mùc nhÊt
®Þnh nh»m mu cÇu nh÷ng lîi Ých cô thÓ ®îc gäi lµ ho¹t
®éng ®Çu t. Còng cã thÓ nãi, ho¹t ®éng ®Çu t lµ qu¸ tr×nh
sö dông c¸c nguån lùc nh»m duy tr× tiÒm lùc s½n cã hoÆc
t¹o ra tiÒm lùc lín h¬n cho s¶n xuÊt, kinh doanh, dÞch vô vµ
sinh ho¹t ®êi sèng , c¸c nguån lùc phôc vô cho ho¹t ®éng
®Çu t ®èi víi c¸c trêng hîp c¸ biÖt cã thÓ nhiÒu Ýt kh¸c
nhau, nhng nh×n tæng thÓ, quy m« cña c¸c nguån lùc, trong
®ã cã nguån lùc b»ng tiÒn, lµ rÊt lín. Do ®ã ®Ó ®¶m b¶o
cho c¸c ho¹t ®éng ®Çu t diÔn ra b×nh thêng th× kh«ng thÓ
dïng nguån tiÒn trÝch ra cïng mét lóc tõ c¸c kho¶n chi tiªu
thêng xuyªn cña c¸c chñ thÓ kinh doanh cña x· héi, cña
5
LuËn v¨n tèt nghiÖp
ChÝnh phñ v× ®iÒu nµy sÏ lµm x¸o ®éng c¸c ho¹t ®éng
kinh tÕ b×nh thêng vµ sinh ho¹t x· héi. Nguån tiÒn sö dông
cho c¸c ho¹t ®éng ®Çu t ®ßi hái ph¶i ®îc tÝch luü tõ nhiÒu
nguån kh¸c nhau vµ chØ cã thÓ lµ tiÒn tÝch luü cña x· héi,
cña c¸c chñ thÓ kinh doanh, cña phÇn chi cho ®Çu t ph¸t
triÓn thuéc ng©n s¸ch ChÝnh phñ, lµ tiÒn tiÕt kiÖm cña d©n
vµ tiÒn huy ®éng tõ níc ngoµi.
Qu¸ tr×nh sö dông tiÒn ®Çu t, xÐt vÒ mÆt b¶n chÊt, lµ
qu¸ tr×nh thùc hiÖn sù chuyÓn ho¸ vèn b»ng tiÒn (vèn ®Çu
t) thµnh vèn hiÖn vËt ®Ó t¹o nªn nh÷ng yÕu tè c¬ b¶n cña
qu¸ tr×nh t¸i s¶n xuÊt. §ã còng chÝnh lµ qu¸ tr×nh ho¹t
®éng ®Çu t hay qu¸ tr×nh ®Çu t vèn.
§Çu t trong níc, theo c¸ch diÔn ®¹t cña LuËt KhuyÕn
khÝch ®Çu t trong níc n¨m 1994 lµ viÖc bá vèn vµo s¶n
xuÊt, kinh doanh t¹i ViÖt Nam cña c¸c tæ chøc, c«ng d©n
ViÖt Nam, ngêi ViÖt Nam ®Þnh c ë níc ngoµi, ngêi níc ngoµi
c tró l©u dµi ë ViÖt Nam (§iÒu 2 - LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu
t trong níc n¨m 1994). LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc
(söa ®æi) sè 03/1998/QH10 còng cã quan niÖm vÒ ®Çu t
trong níc t¬ng tù.
§Çu t trùc tiÕp níc ngoµi, LuËt ®Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt
Nam n¨m 1996, diÔn ®¹t nh sau: "lµ viÖc nhµ ®Çu t níc
ngoµi ®a vµo ViÖt Nam vèn b»ng tiÒn hoÆc b»ng bÊt kú tµi
s¶n nµo ®Ó tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng ®Çu t theo quy ®Þnh
cña luËt nµy". §èi tîng cña luËt ®Çu t níc ngoµi lµ tæ chøc
kinh tÕ, c¸ nh©n níc ngoµi ®Çu t vµo ViÖt Nam. §èi tîng cña
LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc gåm: tæ chøc, c«ng d©n
6
LuËn v¨n tèt nghiÖp
ViÖt Nam, ngêi ViÖt Nam ®Þnh c ë níc ngoµi, ngêi níc ngoµi
c tró l©u dµi (hay cßn gäi lµ thêng tró) t¹i ViÖt Nam. C¸c ®èi
tîng tham gia ho¹t ®éng ®Çu t cã yÕu tè níc ngoµi th× cã
thÓ lùa chän mét trong hai LuËt.
Tuú theo gãc ®é ®Ò cËp, ho¹t ®éng ®Çu t trong níc cã
thÓ ®îc ph©n theo c¸c tiªu thøc sau:
- Theo tÝnh chÊt cña c¸c ®èi tîng ®Çu t, ho¹t ®éng ®Çu
t gåm:
+ §Çu t cho ®èi tîng vËt chÊt: nhµ xëng, m¸y mãc thiÕt
bÞ, c«ng tr×nh h¹ tÇng... lµ ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt, c¬ b¶n
lµm t¨ng tiÒm lùc cña nÒn kinh tÕ.
+ §Çu t cho ®èi tîng tµi chÝnh: mua cæ phÇn, cæ
phiÕu... lµ ®iÒu kiÖn quan träng ®Ó thu hót mäi nguån vèn
tõ mäi tÇng líp d©n c cho ®Çu t vµo c¸c ®èi tîng vËt chÊt.
+ §Çu t cho ®èi tîng phi vËt chÊt: tµi s¶n trÝ tuÖ, nguån
nh©n lùc,. .. lµ ®iÒu kiÖn tÊt yÕu ®Ó ®¶m b¶o cho ®Çu t
c¸c ®èi tîng vËt chÊt tiÕn hµnh thuËn lîi vµ ®¹t hiÖu qu¶
kinh tÕ x· héi cao.
- Theo c¬ cÊu t¸i s¶n xuÊt: ho¹t ®éng ®Çu t gåm:
+ §Çu t theo chiÒu réng: lµ qu¸ tr×nh t¨ng quy m« ®Çu
t cña c¸c chñ thÓ kinh doanh. Qu¸ tr×nh ®îc xem xÐt ë hai
gãc ®é: trªn ph¹m vi nÒn kinh tÕ, ®ã lµ viÖc thµnh lËp
doanh nghiÖp míi; ë gãc ®é doanh nghiÖp, ®ã lµ viÖc triÓn
khai dù ¸n ®Çu t míi hoÆc më réng quy m« cña c¸c dù ¸n
hiÖn cã. XÐt trªn tæng thÓ, c¸ch thø nhÊt ®ßi hái vèn lín,
thêi gian thùc hiÖn ®Çu t dµi, vèn khª ®äng l©u, thêi gian
7
LuËn v¨n tèt nghiÖp
cÇn ho¹t ®éng ®Ó thu håi ®ñ vèn ph¶i lín, tÝnh chÊt kü
thuËt phøc t¹p vµ ®é tho¶ hiÖp cao.
+ §Çu t theo chiÒu s©u: lµ ho¹t ®éng lµm t¨ng nguån
lùc ®Çu t g¾n víi viÖc lµm t¨ng kh¶ n¨ng sinh lîi cña c¸c dù
¸n ®Çu t, cña c¸c doanh nghiÖp. So víi c¸ch thø nhÊt, c¸ch
thøc nµy thêng thu hót khèi lîng vèn ®Çu t Ýt h¬n, thêi gian
thùc hiÖn ®Çu t nhanh h¬n, ®é m¹o hiÓm thÊp vµ kh¶ n¨ng
thu håi vèn nhanh chãng.
- Theo quan hÖ qu¶n lý cña chñ ®Çu t: ho¹t ®éng ®Çu
t cã thÓ ph©n thµnh:
+ §Çu t gi¸n tiÕp: trong ®ã ngêi bá vèn kh«ng nhÊt
thiÕt tham gia trùc tiÕp ®iÒu hµnh, qu¶n lý qu¸ tr×nh thùc
hiÖn vµ vËn hµnh c¸c yÕu tè ®Çu t. Mét lo¹i chñ thÓ thùc
hiÖn h×nh thøc nµy cã thÓ lµ c¸c ChÝnh phñ, th«ng qua c¸c
ch¬ng tr×nh tµi trî kh«ng hoµn l¹i hoÆc cã hoµn l¹i víi l·i
suÊt thÊp cña m×nh, cung øng tiÒn hoÆc nguån lùc kh¸c cho
ChÝnh phñ cña c¸c níc kh¸c ®Ó c¸c níc ®ã ph¸t triÓn kinh
tÕ x· héi, ®iÒu chØnh c¬ cÊu. Mét lo¹i chñ thÓ kh¸c, gi÷ vai
trß ®Æc biÖt quan träng, cã khi lµ then chèt, lµ c¸c c¸
nh©n, tæ chøc mua c¸c lo¹i chøng chØ cã gi¸ trÞ nh cæ
phiÕu, tr¸i phiÕu ®Ó hëng lîi tøc (cßn gäi lµ ®Çu t tµi
chÝnh).
+ §Çu t trùc tiÕp: ë ®©y ngêi bá vèn trùc tiÕp tham gia
qu¶n lý hoÆc ®iÒu hµnh qu¸ tr×nh thùc hiÖn vµ vËn hµnh
c¸c kÕt qu¶ ®Çu t. §Çu t trùc tiÕp l¹i ®îc ph©n thµnh: ®Çu
t chuyÓn dÞch vµ ®Çu t ph¸t triÓn.
8
LuËn v¨n tèt nghiÖp
++ §Çu t chuyÓn dÞch lµ lo¹i ®Çu t trong ®ã, ngêi cã
tiÒn mua l¹i mét sè cæ phiÕu ®ñ lín ®Ó n¾m quyÒn chi
phèi ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp. Trong trêng hîp nµy, viÖc
®Çu t kh«ng lµm gia t¨ng tµi s¶n cña doanh nghiÖp, mµ chØ
lµm thay ®æi quyÒn së h÷u c¸c cæ phÇn cña doanh nghiÖp.
++ §Çu t ph¸t triÓn lµ lo¹i bá vèn ®Çu t ®Ó t¹o nªn
nh÷ng n¨ng lùc s¶n xuÊt phôc vô míi (c¶ vÒ chÊt vµ lîng).
§©y lµ lo¹i ®Çu t ®Ó t¸i s¶n xuÊt më réng, lµ biÖn ph¸p chñ
yÕu ®Ó t¹o viÖc lµm cho ngêi lao ®éng, lµ tiÒn ®Ò ®Ó thùc
hiÖn ®Çu t tµi chÝnh vµ ®Çu t chuyÓn dÞch.
- C¨n cø vµo thêi gian thùc hiÖn vµ thêi gian ph¸t huy
t¸c dông, ho¹t ®éng ®Çu t cã thÓ ph©n chia thµnh:
+ §Çu t th¬ng m¹i: lµ ho¹t ®éng ®Çu t lµ thêi gian thùc
hiÖn ®Çu t vµ ho¹t ®éng cña c¸c kÕt qu¶ ®Çu t ®Ó thu håi
®ñ vèn ®Çu t ng¾n h¹n, vèn vËn ®éng nhanh, møc ®é m¹o
hiÓm thÊp do trong mét thêi gian ng¾n, tÝnh bÊt ®éng
kh«ng cao, l¹i dÔ dù ®o¸n vµ ®é chÝnh x¸c cña dù ®o¸n
kh¸ cao.
+ §Çu t s¶n xuÊt: Lµ lo¹i ®Çu t dµi h¹n, vèn ®Çu t lín,
thu håi chËm, thêi gian thùc hiÖn ®Çu t l©u, ®é m¹o hiÓm
cao, v× tÝnh chÊt kü thuËt cña ho¹t ®éng ®Çu t phøc t¹p,
ph¶i chÞu t¸c ®éng cña nhiÒu yÕu tè bÊt ®Þnh trong t¬ng
lai kh«ng dù ®o¸n tríc ®îc hoÆc chÊt lîng dù ®o¸n khã
chÝnh x¸c (vÒ nhu cÇu, gi¸ c¶ ®Çu vµo, c¬ chÕ, chÝnh
s¸ch, tèc ®é ph¸t triÓn khoa häc kü thuËt, thiªn tai, sù æn
®Þnh vÒ chÝnh trÞ...). Lo¹i ®Çu t nµy ph¶i ®îc chuÈn bÞ kü,
9
LuËn v¨n tèt nghiÖp
ph¶i cè g¾ng dù ®o¸n nh÷ng g× cã liªn quan ®Õn kÕt qu¶
vµ hiÖu qu¶ cña ho¹t ®éng ®Çu t trong t¬ng lai xa, xem xÐt
c¸c biÖn ph¸p xö lý khi c¸c yÕu tè bÊt ®Þnh x¶y ra ®Ó
®¶m b¶o thu håi ®ñ vèn vµ cã l·i suÊt khi ho¹t ®éng ®Çu t
kÕt thóc, khi c¸c kÕt qu¶ ®Çu t ®· ho¹t ®éng ®Õn hÕt
vßng ®êi cña m×nh.
- Theo ®Æc ®iÓm ho¹t ®éng cña c¸c kÕt qu¶ ®Çu t:
c¸c ho¹t ®éng ®Çu t ®îc ph©n thµnh:
+ §Çu t c¬ b¶n nh»m t¸i s¶n xuÊt c¸c tµi s¶n cè ®Þnh
+ §Çu t vËn hµnh nh»m t¹o ra c¸c tµi s¶n lu ®éng cho
c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh dÞch vô míi h×nh thµnh, t¨ng
thªm tµi s¶n lu ®éng cho c¸c c¬ së hiÖn cã, duy tr× ho¹t
®éng cña c¸c c¬ së vËt chÊt kü thuËt kh«ng thuéc c¸c doanh
nghiÖp.
Trong hai lo¹i ®Çu t ®ã th× ®Çu t c¬ b¶n quyÕt ®Þnh
®Çu t vËn hµnh. §Çu t vËn hµnh t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c kÕt
qu¶ cña ®Çu t c¬ b¶n ph¸t huy t¸c dông. Kh«ng cã ®Çu t
vËn hµnh th× c¸c kÕt qu¶ cña ®Çu t c¬ b¶n kh«ng ho¹t
®éng ®îc, ngîc l¹i, kh«ng cã ®Çu t c¬ b¶n th× ®Çu t vËn
hµnh ch¼ng ®Ó lµm g×. §Çu t c¬ b¶n cã ®Æc ®iÓm kü
thuËt phøc t¹p, ®ßi hái vèn lín, thêi h¹n thu håi dµi. Cßn
®Çu t vËn hµnh chØ chiÕm tû träng nhá trong tæng vèn
®Çu t, ®Æc ®iÓm kü thuËt cña qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t
kh«ng ®Õn nçi phøc t¹p so víi ®Çu t c¬ b¶n vµ thêi gian thu
håi vèn t¬ng ®èi nhanh.
10
LuËn v¨n tèt nghiÖp
§Ó ®¶m b¶o tèc ®é t¨ng trëng cña nÒn kinh tÕ ë møc
cÇn thiÕt, ViÖt Nam cÇn mét lîng vèn ®Çu t kh¸ lín (thêi kú
kÕ ho¹ch 5 n¨m 1996-2000 vµo kho¶ng tõ 40-42 tû USD),
trong ®ã h¬n mét nöa lµ ®Çu t trong níc. Nguån vèn bªn
ngoµi lµ kh«ng thÓ thiÕu vµ cã ý nghÜa rÊt quan träng, nhÊt
lµ trong thêi kú ®Çu tiÕn hµnh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i
ho¸ ®Êt níc, khi nhu cÇu ®Çu t rÊt lín mµ nguån tÝch luü néi
®Þa cha ®ñ ®¸p øng. Tríc n¨m 1987, trong tæng vèn huy
®éng cho ®Çu t, nguån vèn huy ®éng tõ ng©n s¸ch Nhµ níc
chiÕm vÞ trÝ chñ yÕu. Tõ 1988 ®Õn nay, víi chÝnh s¸ch më
cöa, ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn, nÒn
kinh tÕ níc ta ®ang tõng bíc hoµ nhËp víi khu vùc vµ trªn
thÕ giíi ®· t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó chóng ta më réng dÇn
diÖn huy ®éng vèn trong níc, ®ång thêi thu hót thªm c¸c
nguån vèn ®Çu t tõ bªn ngoµi. Cho ®Õn nay, nguån vèn cho
®Çu t ë níc ta kh¸ phong phó h¬n tríc vµ chñ yÕu ®îc huy
®éng tõ c¸c nguån chÝnh:
* Vèn huy ®éng trong níc:
- Vèn ng©n s¸ch tËp trung: ®©y lµ nguån cã ý nghÜa
®Æc biÖt quan träng ®èi víi c¸c ho¹t ®éng ®Çu t trong níc.
Nguån nµy hiÖn nay chñ yÕu ®îc tËp trung cho ®Çu t x©y
dùng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ vµ x· héi, ®Çu t ph¸t triÓn mét
sè c«ng tr×nh c«ng nghiÖp then chèt, b¶o ®¶m gi÷ c¸c cao
®iÓm trong nÒn kinh tÕ quèc d©n, c¸c c«ng tr×nh liªn quan
®Õn An ninh - Quèc phßng.
- Vèn cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc: nguån vèn nµy lu«n
cã vai trß quan träng rÊt lín vµ cã t¸c dông trùc tiÕp nhÊt ®èi
11
LuËn v¨n tèt nghiÖp
víi tèc ®é t¨ng trëng hµng n¨m tæng s¶n phÈm trong níc.
§©y chÝnh lµ nguån vèn mµ c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vÜ m«
xem lµ mét ®èi tîng hµng ®Çu t¸c ®éng vµo nÒn kinh tÕ, cã
vai trß rÊt lín trùc tiÕp t¸c ®éng tíi tèc ®é t¨ng trëng b×nh
qu©n trong c¸c n¨m s¾p tíi.
- Vèn cña c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh: nguån
nµy chñ yÕu dïng vµo c¸c ®Þnh híng ®Çu t ph¸t triÓn chiÒu
s©u, ®æi míi c«ng nghÖ, ®a d¹ng ho¸ s¶n phÈm vµ më
réng quy m« doanh nghiÖp hiÖn ®ang ho¹t ®éng còng nh
më réng thªm doanh nghiÖp míi do thÞ trêng trong vµ ngoµi
níc më réng thªm vµ do xuÊt hiÖn nhu cÇu míi hoÆc do yªu
cÇu ph©n t¸n rñi ro, t¨ng thªm kh¶ n¨ng c¹nh tranh.
- Vèn tiÕt kiÖm trong d©n c: cã thÓ nãi ®©y lµ nguån
vèn kh¸ lín, cã kh¶ n¨ng ®¸p øng nhu cÇu vÒ vèn cho ho¹t
®éng ®Çu t trong t¬ng lai nhng cha ®îc tæ chøc khai th¸c
huy ®éng tèt. NhiÒu kÕt qu¶ tÝnh to¸n cho thÊy, nÕu
kho¶ng 40-45% sè vèn trong d©n c ®Çu t vµo s¶n xuÊt vµ
dÞch vô th× còng lµ mét yÕu tè ®¸ng kÓ lµm lªn tèc ®é
ph¸t triÓn GDP hµng n¨m ®¸ng kÓ cña c¸c ngµnh c«ng
nghiÖp, n«ng nghiÖp vµ dÞch vu. NÕu chóng ta cã chÝnh
s¸ch huy ®éng tho¶ ®¸ng sè vèn tiÕt kiÖm trong d©n th×
sÏ cã kh¶ n¨ng t¨ng nhanh c¶ vÒ sè tuyÖt ®èi vµ tû träng
trong tæng sè c¸c nguån ®Çu t trong níc. Nguån vèn tiÕt
kiÖm trong d©n c cã thÓ coi lµ nÒn t¶ng cña c¸c ho¹t ®éng
®Çu t xÐt vÒ l©u dµi, lµ c¬ së cña viÖc h×nh thµnh ba tÇng
ho¹t ®éng kinh doanh trong nÒn kinh tÕ níc ta: tÇng ho¹t
12
LuËn v¨n tèt nghiÖp
®éng kinh doanh kh«ng ph¶i ®¨ng ký kinh doanh; tÇng hé
kinh doanh c¸ thÓ; tÇng kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp.
* Vèn huy ®éng tõ níc ngoµi:
- Vèn viÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA): ®©y lµ
nguån vèn do c¸c níc vµ c¸c tæ chøc quèc tÕ viÖn trî kh«ng
hoµn l¹i hoÆc cho vay u ®·i (l·i suÊt, thêi h¹n vay...). Nguån
vèn nµy ®îc tËp trung vµo ng©n s¸ch vµ cã thÓ sö dông trùc
tiÕp ®Ó Nhµ níc ®Çu t hoÆc cho vay l¹i (nhng ph¶i b¶o
®¶m nguyªn t¾c hoµn tr¶).
- Vèn cña c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ (NGO). Nguån vèn
nµy chñ yÕu dïng vµo môc ®Ých nh©n ®¹o, nhng cÇn cã c¬
chÕ thu hót thÝch hîp vµ sö dông, cã hiÖu qu¶ h¬n, ®Æc
biÖt trong viÖc c¶i thiÖn vµ ph¸t triÓn c¸c vÊn ®Ò x· héi.
- Vèn ®Çu t trùc tiÕp (FDI) cña t nh©n níc ngoµi: ®©y
lµ nguån vèn kh¸ lín vµ cã ý nghÜa ®Æc biÖt quan träng.
Mét mÆt, nã t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho qu¸ tr×nh chuyÓn
giao c«ng nghÖ, ®µo t¹o kü thuËt nghiÖp vô vµ t×m thÞ tr-
êng tiªu thô hµng ho¸ æn ®Þnh trong ®iÒu kiÖn ViÖt Nam
cßn thiÕu kinh nghiÖm kinh doanh trªn trêng quèc tÕ. MÆt
kh¸c vèn FDI g¾n víi tr¸ch nhiÖm b¶o toµn vµ ph¸t triÓn
vèn cña bªn níc ngoµi ®ì ®îc g¸nh nÆng nî nÇn cña ChÝnh
phñ.
- Vèn cña KiÒu d©n ViÖt Nam lµm ¨n, sinh sèng ë níc
ngoµi: Ngêi ViÖt Nam ®Þnh c ë níc ngoµi nãi chung kh«ng cã
nhiÒu vèn nh KiÒu d©n cña mét sè níc kh¸c nh Trung
Quèc, ... nhng kh«ng ph¶i lµ kh«ng cã. Do ®ã mét mÆt ph¶i
13
LuËn v¨n tèt nghiÖp
x©y dùng ®îc chÝnh s¸ch thÝch hîp ®Ó thu hót ®Çu t cña
hä; mÆt kh¸c cÇn ph¸t huy tiÒm n¨ng cña ViÖt kiÒu lµm
cÇu nèi ®Ó thu hót vèn cña c¸c quèc gia n¬i hä sinh sèng
®Çu t vµo ViÖt Nam.
Thùc tÕ ngµy cµng chøng tá r»ng, nÕu kh«ng huy ®éng
tèt vµ ®ñ c¸c nguån vèn ®Çu t trong níc th× rÊt khã cã thÓ
khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ nh÷ng nguån ®Çu t lín tõ
bªn ngoµi nh»m phôc vô ®Þnh híng ph¸t triÓn ®Êt níc.
ChÝnh v× vËy trong c«ng cuéc x©y dùng vµ ph¸t triÓn kinh
tÕ theo ®êng lèi ®æi míi cña §¶ng vµ Nhµ níc ta hiÖn nay,
chiÕn lîc l©u dµi cña níc ta lµ t¨ng nhanh tiÕt kiÖm néi ®Þa,
huy ®éng tèi ®a nguån vèn trong níc, n©ng dÇn tû träng
vèn trong níc trong tæng nguån vèn ®Çu t toµn x· héi.
2 - KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc
2.1. NhËn thøc
KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc lµ viÖc sö dông c¸c c¬
chÕ, chÝnh s¸ch, biÖn ph¸p, nh»m kÝch thÝch qu¸ tr×nh
®Çu t c¸c nguån lùc vµo c¸c ngµnh, lÜnh vùc, ®Þa bµn trªn
c¬ së chiÕn lîc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi
trong tõng thêi kú cña ®Êt níc.
§Ó khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng ®Çu t trong níc, Nhµ n-
íc ph¶i x©y dùng, hoµn thiÖn mét hÖ thèng c¸c c«ng cô
ph¸p lý vµ c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, x· héi nh»m b¶o hé, b¶o
®¶m ®èi xö b×nh ®¼ng víi tÊt c¶ c¸c chñ thÓ tham gia
ho¹t ®éng ®Çu t, khuyÕn khÝch t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho
c¸c ho¹t ®éng ®Çu t, quy ®Þnh thñ tôc hµnh chÝnh, ®¬n
14
LuËn v¨n tèt nghiÖp
gi¶n tiÖn lîi cho c¸c tæ chøc, c¸ nh©n ®Çu t vµo c¸c lÜnh
vùc kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi trªn l·nh thæ theo nh÷ng khung
ph¸p lý cô thÓ vµ theo c¸c lÜnh vùc, kÕ ho¹ch x¸c ®Þnh cô
thÓ.
Môc ®Ých sù khuyÕn khÝch cña Nhµ níc trong lÜnh vùc
®Çu t lµ t¹o c¬ héi cho c¸c chñ thÓ tham gia ®Çu t cã thÓ
huy ®éng vµ sö dông cã hiÖu qu¶ nhÊt c¸c nguån vèn, tµi
nguyªn, lao ®éng... t¹o thªm viÖc lµm cho x· héi, nh»m thùc
hiÖn ®êng lèi ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh
phÇn, ®ång thêi b¶o hé lîi Ých hîp ph¸p cña nhµ ®Çu t, cña
ngêi gãp vèn ®Çu t, t¨ng cêng hiÖu qu¶ qu¶n lý nhµ níc ®èi
víi c¸c ho¹t ®éng ®Çu t, c¶i thiÖn ngµy mét tèt h¬n m«i tr-
êng kinh doanh, ®Þnh híng vµ tô héi c¸c ý ®å ®Çu t cña c¸c
chñ thÓ tËp trung vµo c¸c ngµnh, vïng, lÜnh vùc cÇn khuyÕn
khÝch ph¸t triÓn, thóc ®Èy qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu
ngµnh, c¬ cÊu vïng theo híng tiÕn bé. Tuy c¸c ý ®å cô thÓ
cã kh¸c nhau, song trªn b×nh diÖn chung hÇu hÕt c¸c quèc
gia ®Òu híng tíi c¸c môc ®Ých ®ã.
§Ó t¹o khung ph¸p lý khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng ®Çu
t trong níc trong ®iÒu kiÖn thùc thi nhÊt qu¸n chÝnh s¸ch
ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn theo c¬
chÕ thÞ trêng cã sù qu¶n lý vµ ®Þnh híng cña Nhµ níc, ngµy
22/6/1994 Quèc héi kho¸ IX, kú häp thø 5 ®· th«ng qua LuËt
khuyÕn khÝch ®Çu t trong níc (KK§TTN). LuËt nµy cã hiÖu
lùc thi hµnh tõ ngµy 1/1/1995. §Ó híng dÉn thùc hiÖn LuËt
nµy, ngµy 12 th¸ng 5 n¨m 1995, ChÝnh phñ ®· ban hµnh
NghÞ ®Þnh sè 29/CP quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt
15
LuËn v¨n tèt nghiÖp
KK§TTN. §©y lµ nh÷ng v¨n b¶n ph¸p luËt ®Çu tiªn ë cÊp
LuËt vµ cÊp NghÞ ®Þnh nh»m ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ chñ
yÕu vÒ KK§TTN ë níc ta. Tuy míi ®îc triÓn khai thùc hiÖn tõ
1/1/1995, LuËt KK§TTN ®· cã nh÷ng ®ãng gãp ®¸ng kÓ cho
sù ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt níc ®em l¹i nh÷ng luËn ®iÓm, kÕt
qu¶ ®¸ng mõng, gãp phÇn thóc ®Èy ®¸ng kÓ ho¹t ®éng
®Çu t trong níc.
Muèn khuyÕn khÝch mét ho¹t ®éng nµo ®ã, tríc hÕt
ph¶i h×nh thµnh ®îc ý tëng khuyÕn khÝch. Kh©u tiÕp theo
lµ ph¶i thiÕt kÕ ®îc c¬ chÕ vËn hµnh cô thÓ råi tiÕn hµnh
ph¸p lý ho¸ chung. Nãi ®Õn chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch lµ nãi
trªn tæng thÓ, trªn nh÷ng nÐt kh¸i qu¸t nhÊt thuéc lÜnh vùc
ý tëng khuyÕn khÝch. ý tëng ®ã cã vµo ®îc cuéc sèng hay
kh«ng vµ møc ®é chÊp nhËn, th¸i ®é cña ®«ng ®¶o quÇn
chóng trong viÖc ®ãn nhËn ý tëng ®ã nh thÕ nµo phÇn
nhiÒu phô thuéc vµo kh©u thiÕt kÕ c¬ chÕ vËn hµnh vµ
tÝnh chÝnh x¸c, tÝnh kh¸ch quan cña kh©u ph¸p lý ho¸.
Trong viÖc khuyÕn khÝch ®Çu t trong níc còng vËy, muèn
®¹t ®îc môc tiªu ph¸t triÓn nµo ®ã, trong nh÷ng ®iÒu kiÖn
lÞch sö cô thÓ th¸i ®é khuyÕn khÝch cÇn ®îc x¸c ®Þnh râ
rµng. §©y còng lµ ®iÒu kiÖn ®Çu tiªn ®Ó ®¶m b¶o yªu
cÇu vÒ tÝnh nhÊt qu¸n cña chÝnh s¸ch. Kh©u tiÕp ®Õn hÕt
søc c¬ b¶n lµ viÖc thiÕt kÕ c¬ chÕ vËn hµnh cña chÝnh
s¸ch. C«ng viÖc nµy thêng do c¸c nhµ chuyªn m«n kÞp ra
chÝnh s¸ch thùc hiÖn díi sù chØ ®¹o cña c¸c nhµ chÝnh trÞ.
Kh©u nµy ph¶i b¶o ®¶m tho¶ m·n 3 yªu cÇu cïng mét lóc:
thÓ hiÖn ®îc th¸i ®é chÝnh trÞ cña nhµ níc trong viÖc
16
LuËn v¨n tèt nghiÖp
khuyÕn khÝch, quy ph¹m ho¸ c¸c quan hÖ khuyÕn khÝch
cÇn ®iÒu chØnh b»ng luËt ph¸p vµ cuèi cïng lµ b¶o ®¶m
kh¶ n¨ng chÊp nhËn cña quÇn chóng sè ®«ng (khÝa c¹nh
t©m lý x· héi).
Th«ng thêng khi ý tëng chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch phï hîp
víi lîi Ých cña ®¹i ®a sè quÇn chóng nh©n d©n th× cã thÓ
kh©u thÓ chÕ ho¸ cha thùc sù tèt th× kh¶ n¨ng ®i vµo cuéc
sèng cña chÝnh s¸ch vÉn cã thÓ b¶o ®¶m. §ã lµ trêng hîp
®· tõng diÔn ra trong ®æi míi n«ng nghiÖp ViÖt Nam thêi kú
"Kho¸n 100", vµ "Kho¸n 10", chØ cÇn §¶ng cã chØ thÞ cho
phÐp, cha ®îi ®Õn sù ph¸p lý ho¸ ®Çy ®ñ cña nhµ níc th×
kho¸n n«ng nghiÖp ®· diÔn ra trªn diÖn réng, nh mét trµo lu
x· héi - kinh tÕ kh«ng thÓ ®¶o ngîc. TÊt nhiªn, khi c¸c quan
hÖ lîi Ých ngµy cµng phøc t¹p thªm, ®a d¹ng h¬n, muèn t t-
ëng khuyÕn khÝch ngµy cµng tiÕp tôc ®i vµo cuéc sèng mµ
kh«ng bÞ khóc x¹, th× tÊt yÕu ph¶i lµm tèt kh©u thÓ chÕ
ho¸. Vµ nãi chung trong x· héi c«ng nh©n, Nhµ níc ph¸p
quyÒn vµ kinh tÕ thÞ trêng th× kh«ng thÓ lµm thiÕu, lµm
yÕu kh©u thÓ chÕ ho¸. Sù thiÕu nh¹y c¶m víi nh÷ng vÊn
®Ò cã tÝnh nguyªn t¾c nh vËy trong quy tr×nh qu¶n lý nãi
chung, qu¶n lý b»ng ph¸p luËt nãi riªng ®Òu lµm h¹n chÕ
t¸c dông tÝch cùc cña chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch. H¬n n÷a
trong trêng hîp do chç nh÷ng ®èi tîng mµ Nhµ níc cÇn
khuyÕn khÝch trong tõng thêi kú kh«ng ph¶i bao giê còng
trïng hîp víi nguyÖn väng cña mäi ngêi d©n (sù lÖch pha
nhÊt ®Þnh gi÷a lîi Ých nhµ níc, lîi Ých x· héi vµ lîi Ých cña c¸
nh©n c«ng d©n) nªn nÕu kh«ng cã sù thÓ chÕ tèt, s¸t hîp
17
LuËn v¨n tèt nghiÖp
th× khã cã thÓ sö lý hµi hoµ c¸c xung ®ét vÒ lîi Ých cã thÓ
cã khi thùc hiÖn chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch, chÝnh s¸ch u ®·i
cña Nhµ níc.
2.2. Mét sè néi dung hç trî vµ u ®·i chñ yÕu cña
LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc n¨m 1994
XÐt vÒ mÆt thêi hiÖu ph¸p lý, qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c
quy ®Þnh ph¸p lý vÒ khuyÕn khÝch ®Çu t trong níc ë ViÖt
Nam bao gåm hai giai ®o¹n chñ yÕu: Mét lµ tõ 22/6/1994,
ngµy Quèc héi kho¸ IX, kú häp thø 5 th«ng qua LuËt KK§TTN
cho ®Õn ngµy 01/01/1999 ngµy cã hiÖu lùc cña LuËt
KK§TTN (söa ®æi) sè 03/QH10; Hai lµ tõ ngµy 01/01/1999
®Õn nay. Trong thêi kú thø nhÊt còng cã thÓ chia thµnh hai
giai ®o¹n nhá: giai ®o¹n thùc hiÖn NghÞ ®Þnh sè 29/CP
ngµy 12/5/1995 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh
LuËt KK§TTN cho ®Õn ngµy 30/01/1998 ngµy mµ NghÞ
®Þnh sè 07/1998/N§-CP thay thÕ NghÞ ®Þnh sè 29/CP
chÝnh phñ; giai ®o¹n tõ NghÞ ®Þnh 07 cã hiÖu lùc ®Õn
ngµy 01/01/1999 tøc lµ ngµy LuËt KK§TTN (söa ®æi) sè
03/QH10 cã hiÖu lùc - thùc hiÖn NghÞ ®Þnh sè 51/1999/N§-
CP- cho ®Õn nay. XÐt vÒ mÆt kü thuËt cña vÊn ®Ò ph¸p lý
cã thÓ cã mét sè ®iÓm kh«ng gièng nhau quy ®Þnh t¹i c¸c
v¨n b¶n quy ph¹m, song xÐt vÒ t tëng chÝnh s¸ch th×
nh÷ng néi dung vÒ khuyÕn khÝch, hç trî, u ®·i kh«ng c¸ch
nhau qu¸ xa. NhiÒu néi dung quy ®Þnh t¹i LuËt KK§TTN n¨m
1994 ®· ®îc c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt sau ®ã hoµn
thiÖn vµ bæ sung dÇn. Díi ®©y lµ mét sè néi dung vÒ hç trî
vµ u ®·i mµ LuËt KK§TTN ®Ò cËp.
18
LuËn v¨n tèt nghiÖp
Môc ®Ých cña LuËt KK§TTN ®îc x¸c ®Þnh râ rµng ë c¨n
cø ban hµnh LuËt. §ã lµ, ®Ó huy ®éng vµ sö dông cã hiÖu
qu¶ mäi nguån vèn, tµi nguyªn lao ®éng vµ c¸c tiÒm n¨ng
kh¸c cña ®Êt níc nh»m gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi,
v× sù nghiÖp d©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng, v¨n
minh. C¶ LuËt 1994 vµ LuËt 1998 ®Òu quy ®Þnh nh vËy.
§ång thêi c¶ hai LuËt ®Òu kh¼ng ®Þnh sù b¶o hé, sù
khuyÕn khÝch cña Nhµ níc ®èi víi mäi tæ chøc, c«ng d©n
®Çu t trªn l·nh thæ ViÖt Nam. Tuy nhiªn LuËt 1998 cßn nãi
râ vµ kh¼ng ®Þnh mét sù "®èi xö b×nh ®¼ng", "sù t¹o
®iÒu kiÖn thuËn lîi" cña Nhµ níc ®èi víi c¸c chñ thÓ tham gia
®Çu t.
2.2.1. LuËt quy ®Þnh ba lo¹i h×nh ®Çu t ®îc ¸p dông
theo LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc bao gåm:
a - Dù ¸n ®Çu t thµnh lËp vµ ph¸t triÓn c¬ së s¶n xuÊt
kinh doanh míi thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ.
b - §Çu t më réng quy m«, n©ng cao n¨ng lùc s¶n xuÊt,
kinh doanh , nghiªn cøu ph¸t triÓn vµ ®æi míi c«ng nghÖ
cña c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh hiÖn cã.
c - Mua cæ phÇn cña c¸c doanh nghiÖp, gãp phÇn vèn
vµo c¸c doanh nghiÖp, kÓ c¶ doanh nghiÖp Nhµ níc ®îc
phÐp ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc së h÷u.
2.2.2.§èi tîng khuyÕn khÝch ®Çu t trong níc
Trªn c¬ së ®ã, NghÞ ®Þnh 29/3 CP, NghÞ ®Þnh sè
07/1998/N§-CP cô thÓ ho¸ c¸c ®èi tîng khuyÕn khÝch ®Çu
t cña LuËt KK§TTN gåm:
19
LuËn v¨n tèt nghiÖp
a - C¸c doanh nghiÖp ®îc thµnh lËp theo LuËt C«ng ty,
LuËt Doanh nghiÖp t nh©n, LuËt Hîp t¸c x·, LuËt Doanh
nghiÖp nhµ níc, Doanh nghiÖp cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ - x·
héi, héi nghÒ nghiÖp vµ c¸ nh©n, nhãm kinh doanh ho¹t
®éng theo NghÞ ®Þnh sè 66/H§BT ngµy 2 th¸ng 3 n¨m
1992 cña Héi ®ång Bé trëng (nay lµ ChÝnh phñ).
b - Tæ chøc, c«ng d©n ViÖt Nam, ngêi ViÖt Nam ®Þnh
c ë níc ngoµi, ngêi níc ngoµi c tró l©u dµi ë ViÖt Nam mua
cæ phÇn hoÆc gãp vèn vµo c¸c doanh nghiÖp trong níc kÓ
c¶ c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ®îc ®a d¹ng ho¸ së h÷u hoÆc
c¸c quü ®Çu t tù chñ tµi chÝnh.
c - Doanh nghiÖp do ngêi ViÖt Nam ®Þnh c ë níc ngoµi
®Çu t trùc tiÕp t¹i ViÖt Nam.
d - Doanh nghiÖp do ngêi níc ngoµi c tró l©u dµi tµi ViÖt
Nam ®Çu t trùc tiÕp t¹i ViÖt Nam.
e - Doanh nghiÖp do c«ng d©n ViÖt Nam cïng thµnh lËp
víi ngêi ViÖt Nam ®Þnh c ë níc ngoµi, víi ngêi níc ngoµi c tró
l©u dµi t¹i ViÖt Nam.
2.2.3 - C¸c biÖn ph¸p hç trî ®Çu t: gåm 7 biÖn ph¸p:
a - Giao ®Êt hoÆc cho thuª ®Êt theo quy ®Þnh cña
ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai.
b - X©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng c¸c khu c«ng nghiÖp
(KCN) ®Ó cho thuª lµm mÆt b»ng x©y dùng c¬ së s¶n xuÊt
kinh doanh.
20
B¶ng kª c¸c ch÷ viÕt t¾t
1. KK§TTN = KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc
2. TSC§ = Tµi s¶n cè ®Þnh .
3. DA' = Dù ¸n .
4. KCX = Khu chÕ xuÊt .
5. KCN = Khu c«ng nghiÖp .
6 . T¦ = Trung ¬ng .
7. XHCN = X· héi chñ nghÜa .
8. N§ = NghÞ ®Þnh .
1
LuËn v¨n tèt nghiÖp
Lêi nãi ®Çu
§æi míi c¬ chÕ vµ n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t nãi chung,
®Çu t trong níc nãi riªng, lµ mét néi dung quan träng cña
qu¸ tr×nh ®æi míi kinh tÕ theo híng kinh tÕ thÞ trêng ë níc
ta. Ngay sau khi kÕt thóc c¸c cuéc chiÕn tranh biªn giíi phÝa
B¾c vµ T©y Nam, n¨m 1979, víi NghÞ quyÕt Héi nghÞ Trung
¬ng lÇn thø 6 (Kho¸ IV), §¶ng ta ®· khëi xíng nh÷ng quan
®iÓm ®Çu tiªn vÒ gi¶i phãng tiÒm n¨ng trong níc, bíc ®Çu
gì bá nh÷ng tr× h·m cña c¬ chÕ cò, t¹o tiÒn ®Ò cho nh©n
tè míi vµ c¬ chÕ míi ra ®êi vµ ph¸t triÓn. T tëng chØ ®¹o
cña c¸c chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ nhµ níc ta tõ ®ã ®Õn nay,
®Æc biÖt lµ NghÞ quyÕt Héi nghÞ Trung ¬ng 4 (kho¸ VIII),
®Ò cao viÖc khai th¸c vµ ph¸t huy tèt nh÷ng tiÒm n¨ng néi
lùc, coi ®ã nh lµ mét yÕu tè cèt lâi b¶o ®¶m cho sù ph¸t
triÓn ®Êt níc diÔn ra mét c¸ch bÒn v÷ng l©u dµi vµ ®óng
híng.
§Ó thùc hiÖn t tëng chÝnh s¸ch ®ã, chóng ta ®· thùc thi
nhiÒu biÖn ph¸p, mét mÆt nh»m thu hót c¸c nguån vèn
®Çu t níc ngoµi; mÆt kh¸c kh¬i dËy c¸c nguån vèn, c¸c
nguån nh©n tµi, vËt lùc trong níc, thu hót chóng vµo c¸c
dßng ®Çu t th«ng qua nhiÒu con ®êng, nhiÒu c¸ch thøc
kh¸c nhau.
Trong khu«n khæ mét luËn v¨n tèt nghiÖp, ®Ò tµi: "Mét
sè gi¶i ph¸p nh»m tiÕp tôc khuyÕn khÝch c¸c ho¹t
®éng ®Çu t trong níc", híng träng t©m vµo c¸c néi dung
sau:
2
LuËn v¨n tèt nghiÖp
Mét; ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch
khuyÕn khÝch ®Çu t trong níc trong thêi gian qua, nhÊt lµ tõ
khi Quèc héi ban hµnh LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc
(cã hiÖu lùc ph¸p lý tõ 22 th¸ng 6 n¨m 1994).
Hai, chØ râ nh÷ng kÕt qu¶ bíc ®Çu còng nh c¸c víng
m¾c cÇn th¸o gì trong viÖc thi hµnh chÝnh s¸ch khuyÕn
khÝch ®Çu t trong níc.
Ba, kiÕn nghÞ c¸c gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m tiÕp tôc
khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng ®Çu t trong níc ®Ó huy ®éng
vµ sö dông cã hiÖu qu¶ mäi nguån vèn, tµi nguyªn, lao ®éng
vµ c¸c tiÒm n¨ng kh¸c cña ®Êt níc gãp phÇn ph¸t triÓn kinh
tÕ - x· héi, thóc ®Èy sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i
ho¸ ®Êt níc, v× sù nghiÖp d©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng
b»ng, v¨n minh.
LuËn v¨n tèt nghiÖp nµy sö dông c¸c ph¬ng ph¸p nghiªn
cøu chñ yÕu nh: duy vËt biÖn chøng, duy vËt lÞch sö, t duy
logic, thèng kª, ph©n tÝch ho¹t ®éng kinh tÕ.
Ngoµi phÇn ®Æt vÊn ®Ò, kÕt luËn, tµi liÖu tham kh¶o,
luËn v¨n kÕt cÊu gåm ba phÇn:
PhÇn I: Mét sè vÊn ®Ò chung vÒ ®Çu t vµ khuyÕn
khÝch ®Çu t trong níc.
PhÇn II: Thùc tr¹ng ho¹t ®éng khuyÕn khÝch ®Çu t
trong níc nh÷ng n¨m qua.
PhÇn III: Nh÷ng gi¶i ph¸p chñ yÕu tiÕp tôc khuyÕn
khÝch c¸c ho¹t ®éng ®Çu t trong níc.
3
LuËn v¨n tèt nghiÖp
Qua ®©y em xin göi lêi c¶m ¬n ®Õn GS. TS .§ç Hoµng
Toµn, TS. NguyÔn Lª Trung , c¸c thÇy c« gi¸o trong Khoa vµ
c¸c c« chó trong Vô doanh nghiÖp - Bé kÕ ho¹ch §Çu t ®·
gióp em hoµn thµnh luËn v¨n tèt nghiÖp cña m×nh. V× thêi
gian cã h¹n vµ sù hiÓu biÕt cßn h¹n chÕ nªn luËn v¨n tèt
nghiÖp cña em kh«ng tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt. Em rÊt
mong nhËn ®îc sù gãp ý cña c¸c thÇy c« gi¸o trong khoa
Khoa häc qu¶n lý vµ c¸c c« chó c«ng t¸c ë Vô doanh nghiÖp
®Ó luËn v¨n cña em ®îc hoµn thiÖn h¬n.
Em xin cam ®oan néi dung b¸o c¸o ®· viÕt lµ do b¶n
th©n thùc hiÖn, kh«ng sao chÐp, c¾t ghÐp c¸c b¸o c¸o
hoÆc luËn v¨n cña ngêi kh¸c. NÕu sai ph¹m em xin chÞu kû
luËt víi nhµ trêng.
Hµ Néi 01/06/2001
Sinh viªn: TrÇn C«ng
Khanh
PhÇn I
Mét sè vÊn ®Ò lý luËn chung vÒ ®Çu t vµ khuyÕn
khÝch ®Çu t trong níc
1. §Çu t vµ c¸c h×nh thøc ®Çu t
Trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng, ®Ó tiÕn hµnh ho¹t ®éng
kinh doanh th× ®iÒu kiÖn kh«ng thÓ thiÕu lµ ph¶i cã tiÒn.
4
LuËn v¨n tèt nghiÖp
§èi víi c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh , dÞch vô míi h×nh
thµnh, tiÒn ®îc dïng ®Ó x©y dùng nhµ xëng, mua s¾m
trang thiÕt bÞ... nh»m t¹o ra c¸c c¬ së vËt chÊt kü thuËt ban
®Çu, mua s¾m nguyªn vËt liÖu, tr¶ l¬ng cho ngêi lao ®éng,
tiÒn ®îc dïng ®Ó mua s¾m thªm c¸c m¸y mãc thiÕt bÞ,
x©y dùng thªm nhµ xëng, t¨ng thªm vèn lu ®éng nh»m më
réng quy m« ho¹t ®éng hiÖn cã, söa ch÷a hoÆc mua s¾m
c¸c tµi s¶n cè ®Þnh (TSC§) míi thay thÕ c¸c TSC§ ®· bÞ h
háng, bÞ hao mßn h÷u h×nh (do qu¸ tr×nh sö dông vµ do
c¸c t¸c ®éng cña khÝ hËu, thêi tiÕt) vµ hao mßn v« h×nh
(do tiÕn bé cña khoa häc kü thuËt lµm cho nhiÒu TSC§
nhanh chãng trë nªn l¹c hËu, kh«ng cßn thÝch hîp víi ®iÒu
kiÖn míi, tiÕp tôc sö dông sÏ kh«ng cã hiÖu qu¶).
Sè tiÒn cÇn thiÕt ®Ó tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng nh trªn
gäi lµ tiÒn ®Çu t. Vµ hµnh vi cña c¸c chñ thÓ trong viÖc bá
tiÒn ra, tæ chøc sö dông chóng theo nh÷ng chuÈn mùc nhÊt
®Þnh nh»m mu cÇu nh÷ng lîi Ých cô thÓ ®îc gäi lµ ho¹t
®éng ®Çu t. Còng cã thÓ nãi, ho¹t ®éng ®Çu t lµ qu¸ tr×nh
sö dông c¸c nguån lùc nh»m duy tr× tiÒm lùc s½n cã hoÆc
t¹o ra tiÒm lùc lín h¬n cho s¶n xuÊt, kinh doanh, dÞch vô vµ
sinh ho¹t ®êi sèng , c¸c nguån lùc phôc vô cho ho¹t ®éng
®Çu t ®èi víi c¸c trêng hîp c¸ biÖt cã thÓ nhiÒu Ýt kh¸c
nhau, nhng nh×n tæng thÓ, quy m« cña c¸c nguån lùc, trong
®ã cã nguån lùc b»ng tiÒn, lµ rÊt lín. Do ®ã ®Ó ®¶m b¶o
cho c¸c ho¹t ®éng ®Çu t diÔn ra b×nh thêng th× kh«ng thÓ
dïng nguån tiÒn trÝch ra cïng mét lóc tõ c¸c kho¶n chi tiªu
thêng xuyªn cña c¸c chñ thÓ kinh doanh cña x· héi, cña
5
LuËn v¨n tèt nghiÖp
ChÝnh phñ v× ®iÒu nµy sÏ lµm x¸o ®éng c¸c ho¹t ®éng
kinh tÕ b×nh thêng vµ sinh ho¹t x· héi. Nguån tiÒn sö dông
cho c¸c ho¹t ®éng ®Çu t ®ßi hái ph¶i ®îc tÝch luü tõ nhiÒu
nguån kh¸c nhau vµ chØ cã thÓ lµ tiÒn tÝch luü cña x· héi,
cña c¸c chñ thÓ kinh doanh, cña phÇn chi cho ®Çu t ph¸t
triÓn thuéc ng©n s¸ch ChÝnh phñ, lµ tiÒn tiÕt kiÖm cña d©n
vµ tiÒn huy ®éng tõ níc ngoµi.
Qu¸ tr×nh sö dông tiÒn ®Çu t, xÐt vÒ mÆt b¶n chÊt, lµ
qu¸ tr×nh thùc hiÖn sù chuyÓn ho¸ vèn b»ng tiÒn (vèn ®Çu
t) thµnh vèn hiÖn vËt ®Ó t¹o nªn nh÷ng yÕu tè c¬ b¶n cña
qu¸ tr×nh t¸i s¶n xuÊt. §ã còng chÝnh lµ qu¸ tr×nh ho¹t
®éng ®Çu t hay qu¸ tr×nh ®Çu t vèn.
§Çu t trong níc, theo c¸ch diÔn ®¹t cña LuËt KhuyÕn
khÝch ®Çu t trong níc n¨m 1994 lµ viÖc bá vèn vµo s¶n
xuÊt, kinh doanh t¹i ViÖt Nam cña c¸c tæ chøc, c«ng d©n
ViÖt Nam, ngêi ViÖt Nam ®Þnh c ë níc ngoµi, ngêi níc ngoµi
c tró l©u dµi ë ViÖt Nam (§iÒu 2 - LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu
t trong níc n¨m 1994). LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc
(söa ®æi) sè 03/1998/QH10 còng cã quan niÖm vÒ ®Çu t
trong níc t¬ng tù.
§Çu t trùc tiÕp níc ngoµi, LuËt ®Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt
Nam n¨m 1996, diÔn ®¹t nh sau: "lµ viÖc nhµ ®Çu t níc
ngoµi ®a vµo ViÖt Nam vèn b»ng tiÒn hoÆc b»ng bÊt kú tµi
s¶n nµo ®Ó tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng ®Çu t theo quy ®Þnh
cña luËt nµy". §èi tîng cña luËt ®Çu t níc ngoµi lµ tæ chøc
kinh tÕ, c¸ nh©n níc ngoµi ®Çu t vµo ViÖt Nam. §èi tîng cña
LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc gåm: tæ chøc, c«ng d©n
6
LuËn v¨n tèt nghiÖp
ViÖt Nam, ngêi ViÖt Nam ®Þnh c ë níc ngoµi, ngêi níc ngoµi
c tró l©u dµi (hay cßn gäi lµ thêng tró) t¹i ViÖt Nam. C¸c ®èi
tîng tham gia ho¹t ®éng ®Çu t cã yÕu tè níc ngoµi th× cã
thÓ lùa chän mét trong hai LuËt.
Tuú theo gãc ®é ®Ò cËp, ho¹t ®éng ®Çu t trong níc cã
thÓ ®îc ph©n theo c¸c tiªu thøc sau:
- Theo tÝnh chÊt cña c¸c ®èi tîng ®Çu t, ho¹t ®éng ®Çu
t gåm:
+ §Çu t cho ®èi tîng vËt chÊt: nhµ xëng, m¸y mãc thiÕt
bÞ, c«ng tr×nh h¹ tÇng... lµ ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt, c¬ b¶n
lµm t¨ng tiÒm lùc cña nÒn kinh tÕ.
+ §Çu t cho ®èi tîng tµi chÝnh: mua cæ phÇn, cæ
phiÕu... lµ ®iÒu kiÖn quan träng ®Ó thu hót mäi nguån vèn
tõ mäi tÇng líp d©n c cho ®Çu t vµo c¸c ®èi tîng vËt chÊt.
+ §Çu t cho ®èi tîng phi vËt chÊt: tµi s¶n trÝ tuÖ, nguån
nh©n lùc,. .. lµ ®iÒu kiÖn tÊt yÕu ®Ó ®¶m b¶o cho ®Çu t
c¸c ®èi tîng vËt chÊt tiÕn hµnh thuËn lîi vµ ®¹t hiÖu qu¶
kinh tÕ x· héi cao.
- Theo c¬ cÊu t¸i s¶n xuÊt: ho¹t ®éng ®Çu t gåm:
+ §Çu t theo chiÒu réng: lµ qu¸ tr×nh t¨ng quy m« ®Çu
t cña c¸c chñ thÓ kinh doanh. Qu¸ tr×nh ®îc xem xÐt ë hai
gãc ®é: trªn ph¹m vi nÒn kinh tÕ, ®ã lµ viÖc thµnh lËp
doanh nghiÖp míi; ë gãc ®é doanh nghiÖp, ®ã lµ viÖc triÓn
khai dù ¸n ®Çu t míi hoÆc më réng quy m« cña c¸c dù ¸n
hiÖn cã. XÐt trªn tæng thÓ, c¸ch thø nhÊt ®ßi hái vèn lín,
thêi gian thùc hiÖn ®Çu t dµi, vèn khª ®äng l©u, thêi gian
7
LuËn v¨n tèt nghiÖp
cÇn ho¹t ®éng ®Ó thu håi ®ñ vèn ph¶i lín, tÝnh chÊt kü
thuËt phøc t¹p vµ ®é tho¶ hiÖp cao.
+ §Çu t theo chiÒu s©u: lµ ho¹t ®éng lµm t¨ng nguån
lùc ®Çu t g¾n víi viÖc lµm t¨ng kh¶ n¨ng sinh lîi cña c¸c dù
¸n ®Çu t, cña c¸c doanh nghiÖp. So víi c¸ch thø nhÊt, c¸ch
thøc nµy thêng thu hót khèi lîng vèn ®Çu t Ýt h¬n, thêi gian
thùc hiÖn ®Çu t nhanh h¬n, ®é m¹o hiÓm thÊp vµ kh¶ n¨ng
thu håi vèn nhanh chãng.
- Theo quan hÖ qu¶n lý cña chñ ®Çu t: ho¹t ®éng ®Çu
t cã thÓ ph©n thµnh:
+ §Çu t gi¸n tiÕp: trong ®ã ngêi bá vèn kh«ng nhÊt
thiÕt tham gia trùc tiÕp ®iÒu hµnh, qu¶n lý qu¸ tr×nh thùc
hiÖn vµ vËn hµnh c¸c yÕu tè ®Çu t. Mét lo¹i chñ thÓ thùc
hiÖn h×nh thøc nµy cã thÓ lµ c¸c ChÝnh phñ, th«ng qua c¸c
ch¬ng tr×nh tµi trî kh«ng hoµn l¹i hoÆc cã hoµn l¹i víi l·i
suÊt thÊp cña m×nh, cung øng tiÒn hoÆc nguån lùc kh¸c cho
ChÝnh phñ cña c¸c níc kh¸c ®Ó c¸c níc ®ã ph¸t triÓn kinh
tÕ x· héi, ®iÒu chØnh c¬ cÊu. Mét lo¹i chñ thÓ kh¸c, gi÷ vai
trß ®Æc biÖt quan träng, cã khi lµ then chèt, lµ c¸c c¸
nh©n, tæ chøc mua c¸c lo¹i chøng chØ cã gi¸ trÞ nh cæ
phiÕu, tr¸i phiÕu ®Ó hëng lîi tøc (cßn gäi lµ ®Çu t tµi
chÝnh).
+ §Çu t trùc tiÕp: ë ®©y ngêi bá vèn trùc tiÕp tham gia
qu¶n lý hoÆc ®iÒu hµnh qu¸ tr×nh thùc hiÖn vµ vËn hµnh
c¸c kÕt qu¶ ®Çu t. §Çu t trùc tiÕp l¹i ®îc ph©n thµnh: ®Çu
t chuyÓn dÞch vµ ®Çu t ph¸t triÓn.
8
LuËn v¨n tèt nghiÖp
++ §Çu t chuyÓn dÞch lµ lo¹i ®Çu t trong ®ã, ngêi cã
tiÒn mua l¹i mét sè cæ phiÕu ®ñ lín ®Ó n¾m quyÒn chi
phèi ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp. Trong trêng hîp nµy, viÖc
®Çu t kh«ng lµm gia t¨ng tµi s¶n cña doanh nghiÖp, mµ chØ
lµm thay ®æi quyÒn së h÷u c¸c cæ phÇn cña doanh nghiÖp.
++ §Çu t ph¸t triÓn lµ lo¹i bá vèn ®Çu t ®Ó t¹o nªn
nh÷ng n¨ng lùc s¶n xuÊt phôc vô míi (c¶ vÒ chÊt vµ lîng).
§©y lµ lo¹i ®Çu t ®Ó t¸i s¶n xuÊt më réng, lµ biÖn ph¸p chñ
yÕu ®Ó t¹o viÖc lµm cho ngêi lao ®éng, lµ tiÒn ®Ò ®Ó thùc
hiÖn ®Çu t tµi chÝnh vµ ®Çu t chuyÓn dÞch.
- C¨n cø vµo thêi gian thùc hiÖn vµ thêi gian ph¸t huy
t¸c dông, ho¹t ®éng ®Çu t cã thÓ ph©n chia thµnh:
+ §Çu t th¬ng m¹i: lµ ho¹t ®éng ®Çu t lµ thêi gian thùc
hiÖn ®Çu t vµ ho¹t ®éng cña c¸c kÕt qu¶ ®Çu t ®Ó thu håi
®ñ vèn ®Çu t ng¾n h¹n, vèn vËn ®éng nhanh, møc ®é m¹o
hiÓm thÊp do trong mét thêi gian ng¾n, tÝnh bÊt ®éng
kh«ng cao, l¹i dÔ dù ®o¸n vµ ®é chÝnh x¸c cña dù ®o¸n
kh¸ cao.
+ §Çu t s¶n xuÊt: Lµ lo¹i ®Çu t dµi h¹n, vèn ®Çu t lín,
thu håi chËm, thêi gian thùc hiÖn ®Çu t l©u, ®é m¹o hiÓm
cao, v× tÝnh chÊt kü thuËt cña ho¹t ®éng ®Çu t phøc t¹p,
ph¶i chÞu t¸c ®éng cña nhiÒu yÕu tè bÊt ®Þnh trong t¬ng
lai kh«ng dù ®o¸n tríc ®îc hoÆc chÊt lîng dù ®o¸n khã
chÝnh x¸c (vÒ nhu cÇu, gi¸ c¶ ®Çu vµo, c¬ chÕ, chÝnh
s¸ch, tèc ®é ph¸t triÓn khoa häc kü thuËt, thiªn tai, sù æn
®Þnh vÒ chÝnh trÞ...). Lo¹i ®Çu t nµy ph¶i ®îc chuÈn bÞ kü,
9
LuËn v¨n tèt nghiÖp
ph¶i cè g¾ng dù ®o¸n nh÷ng g× cã liªn quan ®Õn kÕt qu¶
vµ hiÖu qu¶ cña ho¹t ®éng ®Çu t trong t¬ng lai xa, xem xÐt
c¸c biÖn ph¸p xö lý khi c¸c yÕu tè bÊt ®Þnh x¶y ra ®Ó
®¶m b¶o thu håi ®ñ vèn vµ cã l·i suÊt khi ho¹t ®éng ®Çu t
kÕt thóc, khi c¸c kÕt qu¶ ®Çu t ®· ho¹t ®éng ®Õn hÕt
vßng ®êi cña m×nh.
- Theo ®Æc ®iÓm ho¹t ®éng cña c¸c kÕt qu¶ ®Çu t:
c¸c ho¹t ®éng ®Çu t ®îc ph©n thµnh:
+ §Çu t c¬ b¶n nh»m t¸i s¶n xuÊt c¸c tµi s¶n cè ®Þnh
+ §Çu t vËn hµnh nh»m t¹o ra c¸c tµi s¶n lu ®éng cho
c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh dÞch vô míi h×nh thµnh, t¨ng
thªm tµi s¶n lu ®éng cho c¸c c¬ së hiÖn cã, duy tr× ho¹t
®éng cña c¸c c¬ së vËt chÊt kü thuËt kh«ng thuéc c¸c doanh
nghiÖp.
Trong hai lo¹i ®Çu t ®ã th× ®Çu t c¬ b¶n quyÕt ®Þnh
®Çu t vËn hµnh. §Çu t vËn hµnh t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c kÕt
qu¶ cña ®Çu t c¬ b¶n ph¸t huy t¸c dông. Kh«ng cã ®Çu t
vËn hµnh th× c¸c kÕt qu¶ cña ®Çu t c¬ b¶n kh«ng ho¹t
®éng ®îc, ngîc l¹i, kh«ng cã ®Çu t c¬ b¶n th× ®Çu t vËn
hµnh ch¼ng ®Ó lµm g×. §Çu t c¬ b¶n cã ®Æc ®iÓm kü
thuËt phøc t¹p, ®ßi hái vèn lín, thêi h¹n thu håi dµi. Cßn
®Çu t vËn hµnh chØ chiÕm tû träng nhá trong tæng vèn
®Çu t, ®Æc ®iÓm kü thuËt cña qu¸ tr×nh thùc hiÖn ®Çu t
kh«ng ®Õn nçi phøc t¹p so víi ®Çu t c¬ b¶n vµ thêi gian thu
håi vèn t¬ng ®èi nhanh.
10
LuËn v¨n tèt nghiÖp
§Ó ®¶m b¶o tèc ®é t¨ng trëng cña nÒn kinh tÕ ë møc
cÇn thiÕt, ViÖt Nam cÇn mét lîng vèn ®Çu t kh¸ lín (thêi kú
kÕ ho¹ch 5 n¨m 1996-2000 vµo kho¶ng tõ 40-42 tû USD),
trong ®ã h¬n mét nöa lµ ®Çu t trong níc. Nguån vèn bªn
ngoµi lµ kh«ng thÓ thiÕu vµ cã ý nghÜa rÊt quan träng, nhÊt
lµ trong thêi kú ®Çu tiÕn hµnh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i
ho¸ ®Êt níc, khi nhu cÇu ®Çu t rÊt lín mµ nguån tÝch luü néi
®Þa cha ®ñ ®¸p øng. Tríc n¨m 1987, trong tæng vèn huy
®éng cho ®Çu t, nguån vèn huy ®éng tõ ng©n s¸ch Nhµ níc
chiÕm vÞ trÝ chñ yÕu. Tõ 1988 ®Õn nay, víi chÝnh s¸ch më
cöa, ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn, nÒn
kinh tÕ níc ta ®ang tõng bíc hoµ nhËp víi khu vùc vµ trªn
thÕ giíi ®· t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó chóng ta më réng dÇn
diÖn huy ®éng vèn trong níc, ®ång thêi thu hót thªm c¸c
nguån vèn ®Çu t tõ bªn ngoµi. Cho ®Õn nay, nguån vèn cho
®Çu t ë níc ta kh¸ phong phó h¬n tríc vµ chñ yÕu ®îc huy
®éng tõ c¸c nguån chÝnh:
* Vèn huy ®éng trong níc:
- Vèn ng©n s¸ch tËp trung: ®©y lµ nguån cã ý nghÜa
®Æc biÖt quan träng ®èi víi c¸c ho¹t ®éng ®Çu t trong níc.
Nguån nµy hiÖn nay chñ yÕu ®îc tËp trung cho ®Çu t x©y
dùng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ vµ x· héi, ®Çu t ph¸t triÓn mét
sè c«ng tr×nh c«ng nghiÖp then chèt, b¶o ®¶m gi÷ c¸c cao
®iÓm trong nÒn kinh tÕ quèc d©n, c¸c c«ng tr×nh liªn quan
®Õn An ninh - Quèc phßng.
- Vèn cña c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc: nguån vèn nµy lu«n
cã vai trß quan träng rÊt lín vµ cã t¸c dông trùc tiÕp nhÊt ®èi
11
LuËn v¨n tèt nghiÖp
víi tèc ®é t¨ng trëng hµng n¨m tæng s¶n phÈm trong níc.
§©y chÝnh lµ nguån vèn mµ c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vÜ m«
xem lµ mét ®èi tîng hµng ®Çu t¸c ®éng vµo nÒn kinh tÕ, cã
vai trß rÊt lín trùc tiÕp t¸c ®éng tíi tèc ®é t¨ng trëng b×nh
qu©n trong c¸c n¨m s¾p tíi.
- Vèn cña c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh: nguån
nµy chñ yÕu dïng vµo c¸c ®Þnh híng ®Çu t ph¸t triÓn chiÒu
s©u, ®æi míi c«ng nghÖ, ®a d¹ng ho¸ s¶n phÈm vµ më
réng quy m« doanh nghiÖp hiÖn ®ang ho¹t ®éng còng nh
më réng thªm doanh nghiÖp míi do thÞ trêng trong vµ ngoµi
níc më réng thªm vµ do xuÊt hiÖn nhu cÇu míi hoÆc do yªu
cÇu ph©n t¸n rñi ro, t¨ng thªm kh¶ n¨ng c¹nh tranh.
- Vèn tiÕt kiÖm trong d©n c: cã thÓ nãi ®©y lµ nguån
vèn kh¸ lín, cã kh¶ n¨ng ®¸p øng nhu cÇu vÒ vèn cho ho¹t
®éng ®Çu t trong t¬ng lai nhng cha ®îc tæ chøc khai th¸c
huy ®éng tèt. NhiÒu kÕt qu¶ tÝnh to¸n cho thÊy, nÕu
kho¶ng 40-45% sè vèn trong d©n c ®Çu t vµo s¶n xuÊt vµ
dÞch vô th× còng lµ mét yÕu tè ®¸ng kÓ lµm lªn tèc ®é
ph¸t triÓn GDP hµng n¨m ®¸ng kÓ cña c¸c ngµnh c«ng
nghiÖp, n«ng nghiÖp vµ dÞch vu. NÕu chóng ta cã chÝnh
s¸ch huy ®éng tho¶ ®¸ng sè vèn tiÕt kiÖm trong d©n th×
sÏ cã kh¶ n¨ng t¨ng nhanh c¶ vÒ sè tuyÖt ®èi vµ tû träng
trong tæng sè c¸c nguån ®Çu t trong níc. Nguån vèn tiÕt
kiÖm trong d©n c cã thÓ coi lµ nÒn t¶ng cña c¸c ho¹t ®éng
®Çu t xÐt vÒ l©u dµi, lµ c¬ së cña viÖc h×nh thµnh ba tÇng
ho¹t ®éng kinh doanh trong nÒn kinh tÕ níc ta: tÇng ho¹t
12
LuËn v¨n tèt nghiÖp
®éng kinh doanh kh«ng ph¶i ®¨ng ký kinh doanh; tÇng hé
kinh doanh c¸ thÓ; tÇng kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp.
* Vèn huy ®éng tõ níc ngoµi:
- Vèn viÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA): ®©y lµ
nguån vèn do c¸c níc vµ c¸c tæ chøc quèc tÕ viÖn trî kh«ng
hoµn l¹i hoÆc cho vay u ®·i (l·i suÊt, thêi h¹n vay...). Nguån
vèn nµy ®îc tËp trung vµo ng©n s¸ch vµ cã thÓ sö dông trùc
tiÕp ®Ó Nhµ níc ®Çu t hoÆc cho vay l¹i (nhng ph¶i b¶o
®¶m nguyªn t¾c hoµn tr¶).
- Vèn cña c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ (NGO). Nguån vèn
nµy chñ yÕu dïng vµo môc ®Ých nh©n ®¹o, nhng cÇn cã c¬
chÕ thu hót thÝch hîp vµ sö dông, cã hiÖu qu¶ h¬n, ®Æc
biÖt trong viÖc c¶i thiÖn vµ ph¸t triÓn c¸c vÊn ®Ò x· héi.
- Vèn ®Çu t trùc tiÕp (FDI) cña t nh©n níc ngoµi: ®©y
lµ nguån vèn kh¸ lín vµ cã ý nghÜa ®Æc biÖt quan träng.
Mét mÆt, nã t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho qu¸ tr×nh chuyÓn
giao c«ng nghÖ, ®µo t¹o kü thuËt nghiÖp vô vµ t×m thÞ tr-
êng tiªu thô hµng ho¸ æn ®Þnh trong ®iÒu kiÖn ViÖt Nam
cßn thiÕu kinh nghiÖm kinh doanh trªn trêng quèc tÕ. MÆt
kh¸c vèn FDI g¾n víi tr¸ch nhiÖm b¶o toµn vµ ph¸t triÓn
vèn cña bªn níc ngoµi ®ì ®îc g¸nh nÆng nî nÇn cña ChÝnh
phñ.
- Vèn cña KiÒu d©n ViÖt Nam lµm ¨n, sinh sèng ë níc
ngoµi: Ngêi ViÖt Nam ®Þnh c ë níc ngoµi nãi chung kh«ng cã
nhiÒu vèn nh KiÒu d©n cña mét sè níc kh¸c nh Trung
Quèc, ... nhng kh«ng ph¶i lµ kh«ng cã. Do ®ã mét mÆt ph¶i
13
LuËn v¨n tèt nghiÖp
x©y dùng ®îc chÝnh s¸ch thÝch hîp ®Ó thu hót ®Çu t cña
hä; mÆt kh¸c cÇn ph¸t huy tiÒm n¨ng cña ViÖt kiÒu lµm
cÇu nèi ®Ó thu hót vèn cña c¸c quèc gia n¬i hä sinh sèng
®Çu t vµo ViÖt Nam.
Thùc tÕ ngµy cµng chøng tá r»ng, nÕu kh«ng huy ®éng
tèt vµ ®ñ c¸c nguån vèn ®Çu t trong níc th× rÊt khã cã thÓ
khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ nh÷ng nguån ®Çu t lín tõ
bªn ngoµi nh»m phôc vô ®Þnh híng ph¸t triÓn ®Êt níc.
ChÝnh v× vËy trong c«ng cuéc x©y dùng vµ ph¸t triÓn kinh
tÕ theo ®êng lèi ®æi míi cña §¶ng vµ Nhµ níc ta hiÖn nay,
chiÕn lîc l©u dµi cña níc ta lµ t¨ng nhanh tiÕt kiÖm néi ®Þa,
huy ®éng tèi ®a nguån vèn trong níc, n©ng dÇn tû träng
vèn trong níc trong tæng nguån vèn ®Çu t toµn x· héi.
2 - KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc
2.1. NhËn thøc
KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc lµ viÖc sö dông c¸c c¬
chÕ, chÝnh s¸ch, biÖn ph¸p, nh»m kÝch thÝch qu¸ tr×nh
®Çu t c¸c nguån lùc vµo c¸c ngµnh, lÜnh vùc, ®Þa bµn trªn
c¬ së chiÕn lîc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi
trong tõng thêi kú cña ®Êt níc.
§Ó khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng ®Çu t trong níc, Nhµ n-
íc ph¶i x©y dùng, hoµn thiÖn mét hÖ thèng c¸c c«ng cô
ph¸p lý vµ c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, x· héi nh»m b¶o hé, b¶o
®¶m ®èi xö b×nh ®¼ng víi tÊt c¶ c¸c chñ thÓ tham gia
ho¹t ®éng ®Çu t, khuyÕn khÝch t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho
c¸c ho¹t ®éng ®Çu t, quy ®Þnh thñ tôc hµnh chÝnh, ®¬n
14
LuËn v¨n tèt nghiÖp
gi¶n tiÖn lîi cho c¸c tæ chøc, c¸ nh©n ®Çu t vµo c¸c lÜnh
vùc kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi trªn l·nh thæ theo nh÷ng khung
ph¸p lý cô thÓ vµ theo c¸c lÜnh vùc, kÕ ho¹ch x¸c ®Þnh cô
thÓ.
Môc ®Ých sù khuyÕn khÝch cña Nhµ níc trong lÜnh vùc
®Çu t lµ t¹o c¬ héi cho c¸c chñ thÓ tham gia ®Çu t cã thÓ
huy ®éng vµ sö dông cã hiÖu qu¶ nhÊt c¸c nguån vèn, tµi
nguyªn, lao ®éng... t¹o thªm viÖc lµm cho x· héi, nh»m thùc
hiÖn ®êng lèi ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh
phÇn, ®ång thêi b¶o hé lîi Ých hîp ph¸p cña nhµ ®Çu t, cña
ngêi gãp vèn ®Çu t, t¨ng cêng hiÖu qu¶ qu¶n lý nhµ níc ®èi
víi c¸c ho¹t ®éng ®Çu t, c¶i thiÖn ngµy mét tèt h¬n m«i tr-
êng kinh doanh, ®Þnh híng vµ tô héi c¸c ý ®å ®Çu t cña c¸c
chñ thÓ tËp trung vµo c¸c ngµnh, vïng, lÜnh vùc cÇn khuyÕn
khÝch ph¸t triÓn, thóc ®Èy qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu
ngµnh, c¬ cÊu vïng theo híng tiÕn bé. Tuy c¸c ý ®å cô thÓ
cã kh¸c nhau, song trªn b×nh diÖn chung hÇu hÕt c¸c quèc
gia ®Òu híng tíi c¸c môc ®Ých ®ã.
§Ó t¹o khung ph¸p lý khuyÕn khÝch c¸c ho¹t ®éng ®Çu
t trong níc trong ®iÒu kiÖn thùc thi nhÊt qu¸n chÝnh s¸ch
ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn theo c¬
chÕ thÞ trêng cã sù qu¶n lý vµ ®Þnh híng cña Nhµ níc, ngµy
22/6/1994 Quèc héi kho¸ IX, kú häp thø 5 ®· th«ng qua LuËt
khuyÕn khÝch ®Çu t trong níc (KK§TTN). LuËt nµy cã hiÖu
lùc thi hµnh tõ ngµy 1/1/1995. §Ó híng dÉn thùc hiÖn LuËt
nµy, ngµy 12 th¸ng 5 n¨m 1995, ChÝnh phñ ®· ban hµnh
NghÞ ®Þnh sè 29/CP quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt
15
LuËn v¨n tèt nghiÖp
KK§TTN. §©y lµ nh÷ng v¨n b¶n ph¸p luËt ®Çu tiªn ë cÊp
LuËt vµ cÊp NghÞ ®Þnh nh»m ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ chñ
yÕu vÒ KK§TTN ë níc ta. Tuy míi ®îc triÓn khai thùc hiÖn tõ
1/1/1995, LuËt KK§TTN ®· cã nh÷ng ®ãng gãp ®¸ng kÓ cho
sù ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt níc ®em l¹i nh÷ng luËn ®iÓm, kÕt
qu¶ ®¸ng mõng, gãp phÇn thóc ®Èy ®¸ng kÓ ho¹t ®éng
®Çu t trong níc.
Muèn khuyÕn khÝch mét ho¹t ®éng nµo ®ã, tríc hÕt
ph¶i h×nh thµnh ®îc ý tëng khuyÕn khÝch. Kh©u tiÕp theo
lµ ph¶i thiÕt kÕ ®îc c¬ chÕ vËn hµnh cô thÓ råi tiÕn hµnh
ph¸p lý ho¸ chung. Nãi ®Õn chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch lµ nãi
trªn tæng thÓ, trªn nh÷ng nÐt kh¸i qu¸t nhÊt thuéc lÜnh vùc
ý tëng khuyÕn khÝch. ý tëng ®ã cã vµo ®îc cuéc sèng hay
kh«ng vµ møc ®é chÊp nhËn, th¸i ®é cña ®«ng ®¶o quÇn
chóng trong viÖc ®ãn nhËn ý tëng ®ã nh thÕ nµo phÇn
nhiÒu phô thuéc vµo kh©u thiÕt kÕ c¬ chÕ vËn hµnh vµ
tÝnh chÝnh x¸c, tÝnh kh¸ch quan cña kh©u ph¸p lý ho¸.
Trong viÖc khuyÕn khÝch ®Çu t trong níc còng vËy, muèn
®¹t ®îc môc tiªu ph¸t triÓn nµo ®ã, trong nh÷ng ®iÒu kiÖn
lÞch sö cô thÓ th¸i ®é khuyÕn khÝch cÇn ®îc x¸c ®Þnh râ
rµng. §©y còng lµ ®iÒu kiÖn ®Çu tiªn ®Ó ®¶m b¶o yªu
cÇu vÒ tÝnh nhÊt qu¸n cña chÝnh s¸ch. Kh©u tiÕp ®Õn hÕt
søc c¬ b¶n lµ viÖc thiÕt kÕ c¬ chÕ vËn hµnh cña chÝnh
s¸ch. C«ng viÖc nµy thêng do c¸c nhµ chuyªn m«n kÞp ra
chÝnh s¸ch thùc hiÖn díi sù chØ ®¹o cña c¸c nhµ chÝnh trÞ.
Kh©u nµy ph¶i b¶o ®¶m tho¶ m·n 3 yªu cÇu cïng mét lóc:
thÓ hiÖn ®îc th¸i ®é chÝnh trÞ cña nhµ níc trong viÖc
16
LuËn v¨n tèt nghiÖp
khuyÕn khÝch, quy ph¹m ho¸ c¸c quan hÖ khuyÕn khÝch
cÇn ®iÒu chØnh b»ng luËt ph¸p vµ cuèi cïng lµ b¶o ®¶m
kh¶ n¨ng chÊp nhËn cña quÇn chóng sè ®«ng (khÝa c¹nh
t©m lý x· héi).
Th«ng thêng khi ý tëng chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch phï hîp
víi lîi Ých cña ®¹i ®a sè quÇn chóng nh©n d©n th× cã thÓ
kh©u thÓ chÕ ho¸ cha thùc sù tèt th× kh¶ n¨ng ®i vµo cuéc
sèng cña chÝnh s¸ch vÉn cã thÓ b¶o ®¶m. §ã lµ trêng hîp
®· tõng diÔn ra trong ®æi míi n«ng nghiÖp ViÖt Nam thêi kú
"Kho¸n 100", vµ "Kho¸n 10", chØ cÇn §¶ng cã chØ thÞ cho
phÐp, cha ®îi ®Õn sù ph¸p lý ho¸ ®Çy ®ñ cña nhµ níc th×
kho¸n n«ng nghiÖp ®· diÔn ra trªn diÖn réng, nh mét trµo lu
x· héi - kinh tÕ kh«ng thÓ ®¶o ngîc. TÊt nhiªn, khi c¸c quan
hÖ lîi Ých ngµy cµng phøc t¹p thªm, ®a d¹ng h¬n, muèn t t-
ëng khuyÕn khÝch ngµy cµng tiÕp tôc ®i vµo cuéc sèng mµ
kh«ng bÞ khóc x¹, th× tÊt yÕu ph¶i lµm tèt kh©u thÓ chÕ
ho¸. Vµ nãi chung trong x· héi c«ng nh©n, Nhµ níc ph¸p
quyÒn vµ kinh tÕ thÞ trêng th× kh«ng thÓ lµm thiÕu, lµm
yÕu kh©u thÓ chÕ ho¸. Sù thiÕu nh¹y c¶m víi nh÷ng vÊn
®Ò cã tÝnh nguyªn t¾c nh vËy trong quy tr×nh qu¶n lý nãi
chung, qu¶n lý b»ng ph¸p luËt nãi riªng ®Òu lµm h¹n chÕ
t¸c dông tÝch cùc cña chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch. H¬n n÷a
trong trêng hîp do chç nh÷ng ®èi tîng mµ Nhµ níc cÇn
khuyÕn khÝch trong tõng thêi kú kh«ng ph¶i bao giê còng
trïng hîp víi nguyÖn väng cña mäi ngêi d©n (sù lÖch pha
nhÊt ®Þnh gi÷a lîi Ých nhµ níc, lîi Ých x· héi vµ lîi Ých cña c¸
nh©n c«ng d©n) nªn nÕu kh«ng cã sù thÓ chÕ tèt, s¸t hîp
17
LuËn v¨n tèt nghiÖp
th× khã cã thÓ sö lý hµi hoµ c¸c xung ®ét vÒ lîi Ých cã thÓ
cã khi thùc hiÖn chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch, chÝnh s¸ch u ®·i
cña Nhµ níc.
2.2. Mét sè néi dung hç trî vµ u ®·i chñ yÕu cña
LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc n¨m 1994
XÐt vÒ mÆt thêi hiÖu ph¸p lý, qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c
quy ®Þnh ph¸p lý vÒ khuyÕn khÝch ®Çu t trong níc ë ViÖt
Nam bao gåm hai giai ®o¹n chñ yÕu: Mét lµ tõ 22/6/1994,
ngµy Quèc héi kho¸ IX, kú häp thø 5 th«ng qua LuËt KK§TTN
cho ®Õn ngµy 01/01/1999 ngµy cã hiÖu lùc cña LuËt
KK§TTN (söa ®æi) sè 03/QH10; Hai lµ tõ ngµy 01/01/1999
®Õn nay. Trong thêi kú thø nhÊt còng cã thÓ chia thµnh hai
giai ®o¹n nhá: giai ®o¹n thùc hiÖn NghÞ ®Þnh sè 29/CP
ngµy 12/5/1995 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh
LuËt KK§TTN cho ®Õn ngµy 30/01/1998 ngµy mµ NghÞ
®Þnh sè 07/1998/N§-CP thay thÕ NghÞ ®Þnh sè 29/CP
chÝnh phñ; giai ®o¹n tõ NghÞ ®Þnh 07 cã hiÖu lùc ®Õn
ngµy 01/01/1999 tøc lµ ngµy LuËt KK§TTN (söa ®æi) sè
03/QH10 cã hiÖu lùc - thùc hiÖn NghÞ ®Þnh sè 51/1999/N§-
CP- cho ®Õn nay. XÐt vÒ mÆt kü thuËt cña vÊn ®Ò ph¸p lý
cã thÓ cã mét sè ®iÓm kh«ng gièng nhau quy ®Þnh t¹i c¸c
v¨n b¶n quy ph¹m, song xÐt vÒ t tëng chÝnh s¸ch th×
nh÷ng néi dung vÒ khuyÕn khÝch, hç trî, u ®·i kh«ng c¸ch
nhau qu¸ xa. NhiÒu néi dung quy ®Þnh t¹i LuËt KK§TTN n¨m
1994 ®· ®îc c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt sau ®ã hoµn
thiÖn vµ bæ sung dÇn. Díi ®©y lµ mét sè néi dung vÒ hç trî
vµ u ®·i mµ LuËt KK§TTN ®Ò cËp.
18
LuËn v¨n tèt nghiÖp
Môc ®Ých cña LuËt KK§TTN ®îc x¸c ®Þnh râ rµng ë c¨n
cø ban hµnh LuËt. §ã lµ, ®Ó huy ®éng vµ sö dông cã hiÖu
qu¶ mäi nguån vèn, tµi nguyªn lao ®éng vµ c¸c tiÒm n¨ng
kh¸c cña ®Êt níc nh»m gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi,
v× sù nghiÖp d©n giµu, níc m¹nh, x· héi c«ng b»ng, v¨n
minh. C¶ LuËt 1994 vµ LuËt 1998 ®Òu quy ®Þnh nh vËy.
§ång thêi c¶ hai LuËt ®Òu kh¼ng ®Þnh sù b¶o hé, sù
khuyÕn khÝch cña Nhµ níc ®èi víi mäi tæ chøc, c«ng d©n
®Çu t trªn l·nh thæ ViÖt Nam. Tuy nhiªn LuËt 1998 cßn nãi
râ vµ kh¼ng ®Þnh mét sù "®èi xö b×nh ®¼ng", "sù t¹o
®iÒu kiÖn thuËn lîi" cña Nhµ níc ®èi víi c¸c chñ thÓ tham gia
®Çu t.
2.2.1. LuËt quy ®Þnh ba lo¹i h×nh ®Çu t ®îc ¸p dông
theo LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t trong níc bao gåm:
a - Dù ¸n ®Çu t thµnh lËp vµ ph¸t triÓn c¬ së s¶n xuÊt
kinh doanh míi thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ.
b - §Çu t më réng quy m«, n©ng cao n¨ng lùc s¶n xuÊt,
kinh doanh , nghiªn cøu ph¸t triÓn vµ ®æi míi c«ng nghÖ
cña c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh hiÖn cã.
c - Mua cæ phÇn cña c¸c doanh nghiÖp, gãp phÇn vèn
vµo c¸c doanh nghiÖp, kÓ c¶ doanh nghiÖp Nhµ níc ®îc
phÐp ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc së h÷u.
2.2.2.§èi tîng khuyÕn khÝch ®Çu t trong níc
Trªn c¬ së ®ã, NghÞ ®Þnh 29/3 CP, NghÞ ®Þnh sè
07/1998/N§-CP cô thÓ ho¸ c¸c ®èi tîng khuyÕn khÝch ®Çu
t cña LuËt KK§TTN gåm:
19
LuËn v¨n tèt nghiÖp
a - C¸c doanh nghiÖp ®îc thµnh lËp theo LuËt C«ng ty,
LuËt Doanh nghiÖp t nh©n, LuËt Hîp t¸c x·, LuËt Doanh
nghiÖp nhµ níc, Doanh nghiÖp cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ - x·
héi, héi nghÒ nghiÖp vµ c¸ nh©n, nhãm kinh doanh ho¹t
®éng theo NghÞ ®Þnh sè 66/H§BT ngµy 2 th¸ng 3 n¨m
1992 cña Héi ®ång Bé trëng (nay lµ ChÝnh phñ).
b - Tæ chøc, c«ng d©n ViÖt Nam, ngêi ViÖt Nam ®Þnh
c ë níc ngoµi, ngêi níc ngoµi c tró l©u dµi ë ViÖt Nam mua
cæ phÇn hoÆc gãp vèn vµo c¸c doanh nghiÖp trong níc kÓ
c¶ c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ®îc ®a d¹ng ho¸ së h÷u hoÆc
c¸c quü ®Çu t tù chñ tµi chÝnh.
c - Doanh nghiÖp do ngêi ViÖt Nam ®Þnh c ë níc ngoµi
®Çu t trùc tiÕp t¹i ViÖt Nam.
d - Doanh nghiÖp do ngêi níc ngoµi c tró l©u dµi tµi ViÖt
Nam ®Çu t trùc tiÕp t¹i ViÖt Nam.
e - Doanh nghiÖp do c«ng d©n ViÖt Nam cïng thµnh lËp
víi ngêi ViÖt Nam ®Þnh c ë níc ngoµi, víi ngêi níc ngoµi c tró
l©u dµi t¹i ViÖt Nam.
2.2.3 - C¸c biÖn ph¸p hç trî ®Çu t: gåm 7 biÖn ph¸p:
a - Giao ®Êt hoÆc cho thuª ®Êt theo quy ®Þnh cña
ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai.
b - X©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng c¸c khu c«ng nghiÖp
(KCN) ®Ó cho thuª lµm mÆt b»ng x©y dùng c¬ së s¶n xuÊt
kinh doanh.
20