Một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành thuỷ lợi
- 92 trang
- file .doc
Ch¬ng 1
®Çu t x©y dùng c¬ b¶n vµ c¬ së ®Ó tæ chøc thùc hiÖn
qu¶n lý chi ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n ®èi víi ngµnh thuû lîi
1.Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n:
1.1Mét sè kh¸i niÖm c¬ b¶n:
1.1.1Kh¸i niÖm ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n:
§Çu t x©y dùng c¬ b¶n lµ qu¸ tr×nh sö dông c¸c nguån
lùc vµo ho¹t ®éng s¶n xuÊt gi¶n ®¬n vµ t¸i s¶n xuÊt më réng
tµi s¶n cè ®Þnh, nh»m tõng bíc t¨ng cêng vµ hoµn thiÖn c¬ së
vËt chÊt kü thuËt cho nÒn kinh tÕ.
1.1.2.Kh¸i niÖm vèn ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n:
Vèn ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n thuéc ng©n s¸ch nhµ níc lµ
vèn cña ng©n s¸ch nhµ níc ®îc c©n ®èi trong dù to¸n ng©n
s¸ch nhµ níc hµng n¨m tõ c¸c nguån thu trong níc, níc ngoµi
(bao gåm vay níc ngoµi cña chÝnh phñ vµ vèn viÖn trî cña níc
ngoµi cho chÝnh phñ, c¸c cÊp chÝnh quyÒn vµ c¸c c¬ quan nhµ
níc) ®Ó cÊp ph¸t vµ cho vay u ®·i vÒ ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n.
1.1.2.1 Vèn ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n cña ng©n s¸ch Nhµ
níc ®îc h×nh thµnh tõ c¸c nguån sau:
+ Mét phÇn tÝch luü trong níc tõ thuÕ, phÝ, lÖ phÝ
LuËn v¨n tèt nghiÖp
+ Vèn viÖn trî theo dù ¸n cña chÝnh phñ, c¸c tæ chøc phi
chÝnh phñ, c¸c tæ chøc liªn hîp quèc vµ c¸c tæ chøc Quèc TÕ
kh¸c.
+ Vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA) cña tæ chøc Quèc tÕ
vµ c¸c ChÝnh phñ hç trî cho ChÝnh phñ ViÖt Nam.
+ Vèn thu håi nî cña ng©n s¸ch ®· cho vay u ®·i c¸c n¨m tríc
+ Vèn vay cña ChÝnh phñ díi c¸c h×nh thøc tr¸i phiÕu kho b¹c
nhµ níc ph¸t hµnh theo quyÕt ®Þnh cña ChÝnh phñ
+ Vèn thu tõ tiÒn giao quyÒn sö dông ®Êt theo quy ®Þnh cña
ChÝnh phñ
+ Vèn thu tõ tiÒn b¸n, cho thuª tµi s¶n thuéc së h÷u Nhµ níc
1.1.3 Kh¸i niÖm chi ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n cña Ng©n
s¸ch Nhµ níc:
Chi ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n cña NSNN lµ qu¸ tr×nh sö
dông mét phÇn vèn tiÒn tÖ ®· ®îc tËp trung vµo NSNN nh»m
thùc hiÖn t¸i s¶n xuÊt gi¶n ®¬n vµ t¸i s¶n xuÊt më réng tµi
s¶n cè ®Þnh, tõng bíc t¨ng cêng hoµn thiÖn c¬ së vËt chÊt kÜ
thuËt cho nÒn kinh tÕ .
1.1.3.1. Ph©n lo¹i chi ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n :
Thø nhÊt: dùa theo tÝnh chÊt t¸i s¶n xuÊt tµi s¶n cè
®Þnh, chi ®Çu t XDCB cho ngµnh thuû lîi ®îc chia thµnh:
- Chi ®Çu t x©y dùng c«ng tr×nh thuû lîi míi:
2
LuËn v¨n tèt nghiÖp
§©y lµ kho¶n chi ®Ó x©y dùng míi c¸c c«ng tr×nh thuû
lîi, së thuû lîi, viÖn nghiªn cøu, trung t©m khoa häc míi ...
Kho¶n chi nµy ®ßi hái vèn ®Çu t lín, thêi gian x©y dùng kÐo
dµi. Do ®ã Nhµ níc ph¶i xem xÐt ®Çu t vµo nh÷ng c«ng
tr×nh, dù ¸n mang tÝnh chÊt cÊp b¸ch, träng ®iÓm, chÊm døt
t×nh tr¹ng ®Çu t ph©n t¸n dµn tr¶i. Kho¶n chi nµy cÇn ®îc
quan t©m h¬n c¶ trong chi ®Çu t XDCB cho ngµnh thuû lîi
- Chi ®Çu t c¶i t¹o, më réng, n©ng cÊp c¸c c«ng tr×nh
thuû lîi, tr¹m b¬m.
Kho¶n chi nµy do thêi gian sö dông l©u dµi nªn c¸c c«ng
tr×nh thuû lîi thêng lµ ®· xuèng cÊp, do thiªn tai, ®Þch ho¹
g©y ra, trong khi ®ã nhu cÇu sö dông l¹i kh«ng ngõng t¨ng
lªn. §ßi hái ph¶i ®Çu t ®Ó n©ng cÊp, më réng vµ c¶i t¹o l¹i.
HiÖn nay c¸c kho¶n chi nµy vÉn gi÷ mét vÞ trÝ quan träng,
®¶m b¶o tiÕt kiÖm mµ ®¸p øng ®îc mét sè nhu cÇu ®¸ng kÓ
Thø hai: Dùa vµo c¬ cÊu c«ng nghÖ cña vèn ®Çu t, chi
®Çut XDCB
cho ngµnh thuû lîi ®îc ph©n thµnh:
- Chi x©y l¾p: lµ c¸c kho¶n chi ®Ó x©y dùng, l¾p ®¹t
c¸c thiÕt bÞ vµo vÞ trÝ nh trong thiÕt kÕ. Tuy nhiªn, ngµnh
thuû lîi lµ ngµnh phi s¶n xuÊt nªn chi phÝ l¾p ®Æt chiÕm tû lÖ
Ýt. Do vËy, chi vÒ x©y l¾p cña ngµnh thuû lîi chñ yÕu lµ chi
phÝ vÒ x©y dùng
3
LuËn v¨n tèt nghiÖp
- Chi vÒ m¸y mãc thiÕt bÞ: Lµ kho¶n chi ®Ó mua s¾m
m¸y mãc thiÕt bÞ phôc vô cho ngµnh thuû lîi nh c¸c m¸y b¬m,
m¸y tÝnh, dông cô söa ch÷a ... §èi víi c¸c kho¶n chi nµy chØ
chiÕm mét phÇn nhá trong tæng chi ®Çu t XDCB.
- Chi vÒ XDCB kh¸c: lµ c¸c kho¶n chi cã liªn quan ®Õn tÊt
c¶ qóa tr×nh x©y dùng nh viÖc kiÓm tra, kiÓm so¸t ®Ó lµm
luËn chøng kinh tÕ kü thuËt vµ c¸c chi phÝ cã liªn quan ®Õn
viÖc chuÈn bÞ mÆt b»ng thi c«ng, chi phÝ th¸o dì vËt kiÕn
tróc, chi phÝ ®Òn bï hoa mµu ®Êt ®ai di chuyÓn nhµ cöa ...
kho¶n chi nµy chiÕm tû träng nhá nhng rÊt cÇn thiÕt.
1.1.3.2.Ph¹m vi sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ níc cho cÊp
ph¸t ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n
Vèn cña ng©n s¸ch nhµ níc chØ ®îc cÊp ph¸t cho c¸c dù
¸n ®Çu t thuéc ®èi tîng sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ níc theo
quy ®Þnh cña luËt ng©n s¸ch Nhµ níc vµ quy chÕ qu¶n lý ®Çu
t vµ x©y dùng. Cô thÓ vèn ng©n s¸ch nhµ níc chØ ®îc cÊp
ph¸t cho c¸c ®èi tîng sau:
- C¸c dù ¸n kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, quèc phßng
an ninh kh«ng cã kh¶ n¨ng thu håi vèn vµ ®îc qu¶n lý sö dông
theo ph©n cÊp vÒ chi ng©n s¸ch Nhµ níc cho ®Çu t ph¸t
triÓn .
4
LuËn v¨n tèt nghiÖp
- Hç trî c¸c dù ¸n cña c¸c doanh nghiÖp ®Çu t vµo c¸c
lÜnh vùc cÇn cã sù tham gia cña Nhµ níc theo quy ®Þnh cña
ph¸p luËt
- Chi cho c«ng t¸c ®iÒu tra, kh¶o s¸t, lËp c¸c dù ¸n quy
ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vïng, l·nh thæ, quy
ho¹ch x©y dùng ®« thÞ vµ n«ng th«n khi ®îc Thñ tíng ChÝnh
phñ cho phÐp
- C¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ®îc sö dông vèn khÊu hao c¬
b¶n vµ c¸c kho¶n thu cña Nhµ níc ®Ó l¹i ®Ó ®Çu t (®Çu t më
réng, trang bÞ l¹i kü thuËt)
Tãm l¹i, chi ®Çu t XDCB cña NSNN ®ã lµ nh÷ng kho¶n
chi lín cña nhµ níc ®Çu t vµo viÖc x©y dùng c¸c c«ng tr×nh
kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi kh«ng cã kh¶ n¨ng thu håi vèn
trùc tiÕp vµ nã ®îc thùc hiÖn b»ng chÕ ®é cÊp ph¸t kh«ng
hoµn tr¶ tõ ng©n s¸ch Nhµ níc. Chi ®Çu t XDCB lµ mét kho¶n
chi trong chi ®Çu t ph¸t triÓn vµ hiÖn nay chi ®Çu t ph¸t triÓn
chiÕm kho¶ng 20% tæng chi NSNN(6- 7% GDP). HiÖn nay
quan ®iÓm cña §¶ng ta lµ kh«ng sö dông tiÒn ®i vay cho tiªu
dïng mµ chØ dïng vµo môc ®Ých ®Çu t ph¸t triÓn vµ ph¶i cã
kÕ ho¹ch thu håi vèn vay vµ chñ ®éng tr¶ nî khi ®Õn h¹n,
®ång thêi tríc khi ®Çu t cÇn ph¶i nghiªn cøu kü nh»m ®¼m
b¶o mçi ®ång vèn ®Çu t bá ra ®Òu mang l¹i hiÖu qu¶ cao.
1.2.Tr×nh tù ®Çu t x©y dùng cña mét dù ¸n:
5
LuËn v¨n tèt nghiÖp
*Kh¸i niÖm:
Tr×nh tù ®Çu t vµ x©y dùng lµ thø tù theo thêi gian tiÕn
hµnh nh÷ng c«ng viÖc cña qu¸ tr×nh ®Çu t ®Ó nh»m ®¹t ®îc
môc tiªu ®Çu t.
*C¸c giai ®o¹n cña tr×nh tù ®Çu t vµ x©y dùng:
Theo chÕ ®é hiÖn hµnh th× tr×nh tù ®Çu t vµ x©y dùng
®îc chia lµm 3giai ®o¹n:
- ChuÈn bÞ ®Çu t
- Thùc hiÖn ®Çu t
- KÕt thóc x©y dùng, ®a c«ng tr×nh vµo khai th¸c sö
dông
1.2.1.Giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t :
Giai ®o¹n nµy ®îc b¾t ®Çu tõ khi nghiªn cøu sù cÇn
thiÕt ®Çu t cho ®Õn khi cã quyÕt ®Þnh ®Çu t cña cÊp cã
thÈm quyÒn.
Néi dung cña giai ®o¹n nµy bao gåm:
- Nghiªn cøu vÒ sù cÇn thiÕt ph¶i ®Çu t vµ qui m« ®Çu t
- TiÕn hµnh tiÕp xóc th¨m dß thÞ trêng trong níc hoÆc níc
ngoµi níc ®Ó t×m nguån cung øng vËt t thiÕt bÞ hoÆc tiªu thô
s¶n phÈm. Xem xÐt kh¶ n¨ng cã thÓ huy ®éng c¸c nguån vèn
®Ó ®Çu t vµ lùa chän c¸c h×nh thøc ®Çu t
- TiÕn hµnh ®iÒu tra kh¶o s¸t vµ chän ®Þa ®iÓm x©y
dùng
6
LuËn v¨n tèt nghiÖp
- LËp dù ¸n ®Çu t
- - Göi hå s¬ dù ¸n vµ v¨n b¶n tr×nh ®Õn ngêi cã thÈm
quyÒn quyÕt ®inh ®Çu t, tæ chøc cho vay vèn ®Çu t vµ c¬
quan thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t. Nh vËy giai ®o¹n chuÈn bÞ
®Çu t lµ lµ c¬ së ®Ó thùc hiÖn c¸c néi dung tiÕp theo cña qu¸
tr×nh thùc hiÖn ®Çu t, vµ kÕt thóc x©y dùng ®a dù ¸n vµo
khai th¸c sö dông, ®©y còng lµ giai ®o¹n quyÕt ®Þnh sù
thµnh c«ng hay thÊt b¹i cña c«ng cuéc ®Çu t trong t¬ng lai
1.2.2.Giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t:
Giai ®o¹n nµy ®îc b¾t ®Çu tõ khi cã quyÕt ®Þnh ®Çu t,
c«ng tr×nh ®îc ghi vµo trong kÕ ho¹ch chuÈn bÞ thùc hiÖn
®Çu t cho ®Õn khi x©y dùng xong toµn bé c«ng tr×nh.
Néi dung cña giai ®o¹n nµy:
- Xin giao ®Êt hoÆc thuª ®Êt theo quy ®Þnh cña Nhµ níc
- ChuÈn bÞ mÆt b»ng x©y dùng
- Tæ chøc tuyÓn chän t vÊn kh¶o s¸t thiÕt kÕ, t vÊn gi¸m
®Þnh kü thuËt chÊt lîng c«ng tr×nh
- ThÈm ®Þnh thiÕt kÕ, tæng dù to¸n c«ng tr×nh: TÊt c¶
c¸c dù ¸n ®Çu t x©y dùng thuéc mäi nguån vèn vµ thµnh phÇn
kinh tÕ ®Òu ph¶i ®îc c¬ quan chuyªn m«n thÈm ®Þnh thiÕt
kÕ tríc khi x©y dùng. Néi dung thÈm ®Þnh trªn mét sè mÆt:
sù tu©n thñ c¸c tiªu chuÈn, qui ph¹m trong thiÕt kÕ kiÕn tróc,
c«ng nghÖ, kÕt cÊu …
7
LuËn v¨n tèt nghiÖp
- Tæ chøc ®Êu thÇu mua s¾m thiÕt bÞ, thi c«ng x©y l¾p
- Xin giÊy phÐp x©y dùng: TÊt c¶ c¸c c«ng tr×nh x©y
dùng míi, c¶i t¹o söa ch÷a, thay ®æi chøc n¨ng hoÆc môc
®Ých sö dông ph¶i xin giÊy phÐp x©y dùng
- KÝ kÕt hîp ®ång víi c¸c nhµ thÇu ®Ó thùc hiÖn dù ¸n
- Thi c«ng x©y l¾p c«ng tr×nh
- Theo dâi kiÓm tra viÖc thùc hiÖn hîp ®ång
- QuyÕt to¸n vèn ®Çu t x©y dùng sau khi hoµn thµnh
x©y l¾p ®a dù ¸n vµo khai th¸c sö dông: ViÖc quyÕt to¸n vèn
®Çu t x©y dùng ®îc tiÕn hµnh hµng n¨m trong thêi gian x©y
dùng. Khi dù ¸n hoµn thµnh th× chñ ®Çu t ph¶i b¸o c¸o quyÕt
to¸n vèn ®Çu t cho c¬ quan cÊp ph¸t hoÆc cho vay vèn vµ c¬
quan quyÕt ®Þnh ®Çu t .
khi quyÕt to¸n ph¶i qui ®æi vèn ®Çu t ®· thùc hiÖn vÒ
mÆt b»ng gi¸ trÞ thêi ®iÓm bµn giao ®a vµo vËn hµnh
1.2.3. KÕt thóc x©y dùng ®a dù ¸n vµo khai th¸c sö
dông.
Giai ®o¹n nµy ®îc b¾t ®Çu tõ khi c«ng tr×nh x©y dùng
xong toµn bé, vËn hµnh ®¹t th«ng sè ®Ò ra trong dù ¸n ®Õn
khi thanh lý dù ¸n.
Néi dung cña giai ®o¹n nµy bao gåm:
- Bµn giao c«ng tr×nh
- Thùc hiÖn viÖc kÕt thóc x©y dùng c«ng tr×nh
- VËn hµnh c«ng tr×nh vµ híng dÉn sö dông c«ng tr×nh
8
LuËn v¨n tèt nghiÖp
- B¶o hµnh c«ng tr×nh
- QuyÕt to¸n vèn ®Çu t
- Phª duyÖt quyÕt to¸n
2. Vai trß cña ngµnh Thuû lîi ®èi víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ
ë níc ta
2.1.Kh¸i niÖm:
Theo thèng kª ®iÒu tra ngµy 1/4/1999 d©n sè níc ta lµ
76.324.753 ngêi trong ®ã cã 37.519.754 nam (chiÕm
49,2%)vµ 38.804.999 n÷ (chiÕm 50,8%). Sè ngêi sèng ë n«ng
th«n lµ 58.407.770(chiÕm 76,5%) vµ ë thµnh thÞ lµ
17.916.983 ngêi (chiÕm 23,5%) víi tû lÖ t¨ng d©n sè b×nh
qu©n lµ 2,1% tõ n¨m 1979-1989 vµ lµ 1,7% tõ n¨m 1989-
1999. HiÖn nay vÊn ®Ò ph¸t triÓn n«ng th«n ®©ng lµ mèi
quan t©m hµng ®Çu ë c¸c níc trªn thÕ giíi nãi chung vµ ë ViÖt
Nam nãi riªng còng nh thu hót ®îc sù chó ý cña nhiÒu nhµ khoa
häc. §Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho sù ph¸t triÓn toµn diÖn, ®¸p øng
®îc yªu cÇu trong ®êi sèng cña nh©n d©n, ®ßi hái n«ng th«n
ph¶i cã mét c¬ së h¹ tÇng ®¶m b¶o, mµ tríc hÕt lµ thuû lîi -
mét lÜnh vùc c¬ b¶n cã tÝnh chÊt quyÕt ®Þnh. Thuû lîi ®¸p
øng c¸c yªu cÇu vÒ níc mét trong nh÷ng ®iÒu kÖn tiªn quyÕt
®Ó tån t¹i vµ ph¸t triÓn cuéc sèng còng nh c¸c lo¹i h×nh s¶n
xuÊt. §ång thêi thuû lîi gãp phÇn kh«ng nhá cho sù nghiÖp ph¸t
9
LuËn v¨n tèt nghiÖp
triÓn bÒn v÷ng cña ®Êt níc, kh«ng ngõng n©ng cao ®êi sèng
c¶ vÒ kinh tÕ vµ v¨n ho¸ - x· héi .
C¸c nguån níc trong thiªn nhiªn (níc mÆt ,níc ngÇm) vµ
ma ph©n bè kh«ng ®Òu theo thêi gian, kh«ng gian. MÆt kh¸c
yªu cÇu vÒ níc gi÷a c¸c vïng còng rÊt kh¸c nhau, theo mïa,
theo th¸ng, thËm chÝ theo giê trong ngµy .
Nh vËy cã thÓ nãi : Thuû lîi lµ biÖn ph¸p ®iÒu hoµ gi÷a
yªu cÇu vÒ níc víi lîng níc ®Õn cña thiªn nhiªn trong khu vùc;
®ã còng lµ sù tæng hîp c¸c biÖn ph¸p nh»m khai th¸c, sö dông
vµ b¶o vÖ c¸c nguån níc, ®ång thêi h¹n chÕ nh÷ng thiÖt h¹i
do níc cã thÓ g©y ra.
2.2. Vai trß cña Thuû lîi ®èi víi viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ x·
héi cña ®Êt níc ta
2.2.1.Nh÷ng ¶nh hëng tÝch cùc:
NÒn kinh tÕ cña ®Êt níc ta lµ nÒn kinh tÕ n«ng nghiÖp,
®éc canh lóa níc. V× vËy nÒn kinh tÕ níc ta phô thuéc rÊt
nhiÒu vµo thiªn nhiªn, nÕu nh th¬i tiÕt khÝ hËu thuËn lîi th×
®ã lµ m«i trêng thuËn lîi ®Ó n«ng nghiÖp ph¸t triÓn nhng khi
gÆp nh÷ng thêi kú mµ thiªn tai kh¾c nghiÖt nh h¹n h¸n, b·o
lôt th× sÏ g©y ¶nh hëng nghiªm träng ®èi víi ®êi sèng cña
nh©n d©n ta ®Æc biÖt ®èi víi sù ph¸t triÓn cña c©y lóa, bëi
v× lóa lµ mét trong nh÷ng mÆt hµng xuÊt khÈu quan träng cña
10
LuËn v¨n tèt nghiÖp
níc ta. V× vËy mµ hÖ thèng thuû lîi cã vai trß t¸c ®éng rÊt lín
®èi víi nÒn kinh tÕ cña ®Êt níc ta nh:
- T¨ng diÖn tÝch canh t¸c còng nh më ra kh¶ n¨ng t¨ng
vô nhê chñ ®éng vÒ níc, gãp phÇn tÝch cùc cho c«ng t¸c c¶i
t¹o ®Êt.
Nhê cã hÖ thèng thuû lîi mµ cã thÓ cung cÊp níc cho
nh÷ng khu vùc bÞ h¹n chÕ vÒ níc tíi tiªu cho n«ng nghiÖp
®ång thêi kh¾c phôc ®îc t×nh tr¹ng khi thiÕu ma kÐo dµi vµ
g©y ra hiÖn tîng mÊt mïa mµ tríc ®©y t×nh tr¹ng nµy lµ phæ
biÕn. MÆt kh¸c nhê cã hÖ thèng thuû lîi cung cÊp ®ñ níc cho
®ång ruéng tõ ®ã t¹o ra kh¶ n¨ng t¨ng vô, v× hÖ sè quay
vßng sö dông ®Êt t¨ng tõ 1,3 lªn ®Õn 2-2,2 lÇn ®Æc biÖt cã
n¬i t¨ng lªn ®Õn 2,4-2,7 lÇn. Nhê cã níc tíi chñ ®éng nhiÒu
vïng ®· s¶n xuÊt ®îc 4 vô. Tríc ®©y do hÖ thèng thuû lîi ë níc
ta cha ph¸t triÓn th× lóa chØ cã hai vô trong mét n¨m. Do hÖ
thèng thuû lîi ph¸t triÓn h¬n tríc nªn thu ho¹ch trªn 1 ha ®·
®¹t tíi 60-80 triÖu ®ång, trong khi nÕu trång lóa 2 vô chØ ®¹t
trªn díi 10 triÖu ®ång. HiÖn nay do cã sù quan t©m ®Çu t
mét c¸ch thÝch ®¸ng cña §¶ng vµ Nhµ níc tõ ®ã t¹o cho ngµnh
thuû lîi cã sù ph¸t triÓn ®¸ng kÓ vµ gãp phÇn vµo vÊn ®Ò xo¸
®ãi gi¶m nghÌo, ®ång thêi còng t¹o ra mét lîng lóa xuÊt khÈu
lín vµ hiÖn nay níc ta ®ang ®øng hµng thø hai trªn thÕ giíi vÒ
xuÊt khÈu g¹o…Ngoµi ra, nhê cã hÖ thèng thuû lîi còng gãp
phÇn vµo viÖc chèng hiÖn tîng sa m¹c ho¸ .
11
LuËn v¨n tèt nghiÖp
- T¨ng n¨ng xuÊt c©y trång, t¹o ®iÒu kiÖn thay ®æi c¬
cÊu n«ng nghiÖp, gièng loµi c©y trång, vËt nu«i, lµm t¨ng gi¸
trÞ tæng s¶n lîng cña khu vùc
- C¶i thiÖn chÊt lîng m«i trêng vµ ®iÒu kiÖn sèng cña
nh©n d©n nhÊt lµ nh÷ng vïng khã kh¨n vÒ nguån níc, t¹o ra
c¶nh quan míi
- Thóc ®Èy sù ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh kh¸c nh c«ng
nghiÖp, thuû s¶n, du lÞch ...
- T¹o c«ng ¨n viÖc lµm, gãp phÇn n©ng cao thu nhËp cho
nh©n d©n, gi¶i quyÕt nhiÒu vÊn ®Ò x· héi, khu vùc do thiÕu
viÖc lµm, do thu nhËp thÊp. Tõ ®ã gãp phÇn n©ng cao ®êi
sèng cña nh©n d©n còng nh gãp phÇn æn ®Þnh vÒ kinh tÕ vµ
chÝnh trÞ trong c¶ níc
- Thuû lîi gãp phÇn vµo viÖc chèng lò lôt do x©y dùng c¸c
c«ng tr×nh ®ª ®iÒu ... tõ ®ã b¶o vÖ cuéc sèng b×nh yªn cña
nh©n d©n vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho hä t¨ng gia s¶n xuÊt
.
Tãm l¹i thuû lîi cã vai trß v« cïng quan träng trong cuéc
sèng cña nh©n d©n nã gãp phÇn vµo viÖc æn ®Þnh kinh tÕ vµ
chÝnh trÞ tuy nã kh«ng mang l¹i lîi nhuËn mét c¸ch trùc tiÕp
nhng nã còng mang l¹i nh÷ng nguån lîi gi¸n tiÕp nh viÖc ph¸t
triÓn ngµnh nµy th× kÐo theo rÊt nhiÒu ngµnh kh¸c ph¸t triÓn
theo. Tõ ®ã t¹o ®iÒu kiÖn cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn vµ gãp
phÇn vµo viÖc ®Èy m¹nh c«ng cuéc CNH-H§H ®Êt níc.
12
LuËn v¨n tèt nghiÖp
2.2.2.Nh÷ng ¶nh hëng tiªu cùc :
- MÊt ®Êt do sù chiÕm chç cña hÖ thèng c«ng tr×nh, kªnh
m¬ng hoÆc do ngËp óng khi x©y dùng hå chøa, ®Ëp d©ng
lªn.
- ¶nh hëng ®Õn vi khÝ hËu khu vùc, lµm thay ®æi ®iÒu
kiÖn sèng cña ngêi, ®éng thùc vËt trong vïng, cã thÓ xuÊt hiÖn
c¸c loµi l¹, lµm ¶nh hëng tíi c©n b»ng sinh th¸i khu vùc vµ søc
khoÎ céng ®ång
- Lµm thay ®æi ®iÒu kiÖn ®Þa chÊt, ®Þa chÊt thuû v¨n
g©y ¶nh hëng tíi thîng, h¹ lu hÖ thèng, hoÆc cã thÓ g©y bÊt lîi
®èi víi m«i trêng ®Êt, níc trong khu vùc
- Trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp lµm thay ®æi c¶nh quan khu
vùc, ¶nh hëng tíi lÞch sö v¨n ho¸ trong vïng
3. C¸c yÕu tè ¶nh hëng tíi c«ng t¸c thuû lîi :
Sù ph¸t triÓn cña thuû lîi ë c¸c quèc gia trªn thÕ giíi
kh«ng ®ång ®Òu mµ phô thuéc vµo rÊt nhiÒu nh©n tè kh¸c
nhau. NÕu xem xÐt mét c¸ch tæng qu¸t th× cã thÓ thÊy nã
phô thuéc vµo c¸c yÕu tè c¬ b¶n sau :
- §iÒu kiÖn tù nhiªn cña quèc gia
- TËp qu¸n s¶n xuÊt, c¬ cÊu c©y trång còng nh nhu cÇu
vÒ níc
- Møc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vµ khoa häc kü thuËt
13
LuËn v¨n tèt nghiÖp
4. Néi dung b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi c¸c dù ¸n thuû
lîi :
B¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi dù ¸n thuû lîi lµ hå s¬ ph¸p lý
®¶m b¶o r»ng c«ng tr×nh ®· héi ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn tèi u vµ
hiÖn thùc ®Ó cã thÓ tiÕn hµnh ®Çu t x©y dùng .
§©y lµ yªu cÇu b¾t buéc vµ v× thÕ ®ßi hái nghiªn cøu
kh¶ thi ph¶i:
- Tu©n thñ luËt tµi nguyªn níc vµ c¸c nghÞ ®Þnh, quy
®Þnh kÌm theo
- Phï hîp quy ho¹ch tæng thÓ vµ quy ho¹ch chuyªn ngµnh
cña khu vùc
- T¬ng øng víi tr×nh ®é khoa häc - c«ng nghÖ trong x©y
dùng vµ qu¶n lý kinh tÕ
- Cã gi¶i ph¸p xö lý hËu qu¶ c¸c ¶nh hëng tíi x· héi vµ m«i
trêng
- C¸c tµi liÖu ®iÒu tra tÝnh to¸n ph¶i theo tiªu chuÈn
hiÖn hµnh, ®ñ tin cËy
1.C¸c v¨n b¶n ph¸p lý cÇn thiÕt :
§Ó xem xÐt phª duyÖt, nh÷ng hå s¬ sau lµ cÇn thiÕt:
- Tê tr×nh cña UBND ®Þa ph¬ng xin ®Çu t dô ¸n
- TrÝch lîc c¸c quy ho¹ch, nghiªn cøu ®· ®îc duyÖt
- C¸c v¨n b¶n cã liªn quan ®Õn dù ¸n cña c¸c ngµnh
2.C¸c b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi:
14
LuËn v¨n tèt nghiÖp
Bao gåm :
+ B¸o c¸o tæng hîp chi tiÕt cã ®ñ biÓu ®å, b¶n vÏ minh ho¹
+ B¸o c¸o tãm lîc c¸c biÓu ®å, b¶n vÏ chñ yÕu kÌm theo
3.C¸c chuyªn ®Ò, b¶ng biÓu trong phô lôc:
+ B¸o c¸o thuû v¨n
+ B¸o c¸o ®Þa h×nh
+ B¸o c¸o ®Þa chÊt, ®Þa chÊt thuû v¨n thæ nhìng
+ NhiÖm vô dù ¸n: thuû ®iÖn thuû n«ng, phôc vô c¸c ngµnh
kh¸c …
+ThiÕt kÕ s¬ bé
+ ThiÕt kÕ thi c«ng vµ dù to¸n
+ ThiÕt kÕ tæ chøc vµ qu¶n lý khai th¸c
+ §Òn bï, di d©n t¸i ®Þnh c ,b¶o vÖ m«i trêng
+ §¸nh gi¸ hiªu qu¶ kinh tÕ dù ¸n
+ §¸nh gi¸ t¸c ®éng cña m«i trêng cña dù ¸n vµ biÖn ph¸p xö
lý
5. Sù cÇn thiÕt ph¶i t¨ng cêng viÖc qu¶n lý chi ®Çu t
XDCB tõ NSNN cho ngµnh thuû lîi.
Tõ khi ®Êt níc ta chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng th×
yªu cÇu vÒ qu¶n lý chi cho ®Çu t XDCB còng cã sù thay ®æi
nh»m phï hîp víi nÒn kinh tÕ míi. HiÖn nay ë bÊt cø quèc gia
nµo trªn thÕ giíi th× yªu cÇu vÒ qu¶n lý tµi chÝnh nãi chung vµ
yªu cÇu vÒ viÖc qu¶n lý mét c¸ch chÆt chÏ c¸c kho¶n chi ®Çu
15
LuËn v¨n tèt nghiÖp
t x©y dùng c¬ b¶n ®èi víi ngµnh thuû lîi nãi riªng ph¶i ®¶m
b¶o ®óng môc ®Ých, ®óng kÕ ho¹ch, ®óng ®Þnh møc, tiÕt
kiÖm vµ sö dông nguån vèn mét c¸ch cã hiÖu qu¶ lµ hÕt søc
quan träng.Tuy nhiªn viÖc qu¶n lý c¸c kho¶n chi kh«ng bÞ thÊt
tho¸t lµ mét vÊn ®Ò hÕt søc nan gi¶i bëi v× trong thùc tÕ hiÖn
tîng tham «, tham nhòng th× vÉn kh«ng thÓ lo¹i bá ®îc
hÕt .V× vËy mµ viÖc t¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n lý chi ®Çu t
XDCB tõ NSNN cho ngµnh thuû lîi ë níc ta hiÖn nay xuÊt ph¸t tõ
nh÷ng lý do sau:
Thø nhÊt: XuÊt ph¸t tõ thùc tr¹ng cña c«ng t¸c qu¶n lý
vèn ®Çu t XDCB:
HiÖn nay c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ë níc ta cã nhiÒu thay
®æi nh»m ®¸p øng víi yªu cÇu thùc tiÔn cña níc ta hiÖn nay
khi mµ ®Êt níc ®ang trong qu¸ tr×nh chuyÓn sang nÒn kinh
tÕ thÞ truêng .Tuy nhiªn c¬ chÕ qu¶n lý vèn ®Çu t XDCB tríc
®©y trë nªn kÐm hiÖu qu¶ vµ kh«ng cßn phï hîp víi t×nh h×nh
míi do vËy mµ ¶nh hëng lín ®Õn viÖc sö dông kinh phÝ cña
ng©n s¸ch nhµ níc. V× vËy mµ nhµ níc ®· ban hµnh nghÞ
®Þnh sè 52 cña ChÝnh phñ nay bæ xung nghÞ ®Þnh sè 12 cña
ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hµnh Quy chÕ Qu¶n lý ®Çu t vµ x©y
dùng nh»m qu¶n lý mét c¸ch chÆt chÏ h¬n c¸c kho¶n chi cña
Nhµ níc cho ®Çu t vµ x©y dùng
16
LuËn v¨n tèt nghiÖp
MÆt kh¸c do c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y qu¶n lý tµi chÝnh
chång chÐo nhiÒu khi hiÖu qu¶ qu¶n lý kh«ng cao. Ngoµi ra
c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch nhiÒu khi kh«ng chÆt chÏ còng t¹o ra
c¸c kÏ hë trong qu¶n lý vèn ®Çu t, trong khi ®ã nguån vèn
dïng cho chi ®Çu t XDCB nhiÒu khi lµ nguån vèn ®i vay, cã thÓ
lµ vay trong níc hoÆc vay níc ngoµi v× ®Êt níc ta cßn nghÌo
mµ kh¶ n¨ng thu th× kh«ng thÓ ®¸p øng cho nhu cÇu chi v×
vËy mµ yªu cÇu sö dông nguån vèn mét c¸ch cã hiÖu qu¶ lµ rÊt
cÇn thiÕt
§èi víi c¸c ®¬n vÞ sö NSNN cho ®Çu t XDCB th× thiÕu
chñ ®éng trong viÖc sö dông kinh phÝ ®îc cÊp do cha n¾m s¸t
®îc thùc tÕ nhu cÇu chi tiªu, nhiÒu ®¬n vÞ ®· dïng mäi c¸ch
®Ó sö dông hÕt kinh phÝ ®îc cÊp vµ hä kh«ng quan t©m ®Õn
viÖc chi ®óng ®Þnh møc, ®¬n gi¸, ®îc duyÖt…
Thø hai: xuÊt ph¸t tõ vai trß cña c«ng t¸c qu¶n lý vèn
®Çu t XDCB ®èi víi ngµnh thuû lîi
Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t XDCB nãi chung
vµ ®èi víi ngµnh thuû lîi nãi riªng th× cã ý nghÜa quan träng
trong viÖc thùc hµnh tiÕt kiÖm. §Ó tõ ®ã tËp chung mäi nguån
lùc tµi chÝnh ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ, æn ®Þnh vµ lµnh m¹nh
nÒn kinh tÕ quèc gia, chèng c¸c hiÖn tîng tiªu cùc, l·ng phÝ,
gãp phÇn æn ®Þnh tiÒn tÖ vµ kiÒm chÕ l¹m ph¸t
17
LuËn v¨n tèt nghiÖp
Ngoµi ra thùc hiÖn c«ng t¸c nµy cßn ®¶m b¶o cho c¸c
c«ng tr×nh thuû lîi cña nhµ níc ®îc ®¸p øng ®Çy ®ñ nguån
vèn vµ sö dông nguån vèn mét c¸ch cã hiÖu qu¶ ®Ó hoµn
thµnh tiÕn ®é thi c«ng c«ng tr×nh theo ®óng kÕ ho¹ch, n©ng
cao tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan tµi chÝnh, c¬ quan cÊp ph¸t
còng nh c¸c chñ ®Çu t trong qu¸ tr×nh ®Çu t x©y dùng
Th«ng qua c«ng t¸c qu¶n lý mét c¸ch chÆt chÏ th× còng
h¹n chÕ ®îc nh÷ng tiªu cùc trong qu¸ tr×nh thi c«ng c«ng
tr×nh. Tõ ®ã còng thÊy ®îc nh÷ng mÆt cßn yÕu kÐm trong
c«ng t¸c qu¶n lý ®Ó tõ ®ã cã nh÷ng biÖn ph¸p hoÆc nh÷ng
chÝnh s¸ch ®Ó bæ xung kÞp thêi nh»m lµm hoµn thiÖn h¬n
c«ng t¸c qu¶n lý .
Thø ba : XuÊt ph¸t tõ ®Æc ®iÓm cña c¸c c«ng tr×nh
ngµnh thuû lîi: Nh»m ®¶m b¶o cho chÊt lîng cña c«ng tr×nh
thuû lîi th× cÇn ph¶i t¨ng cßng c«ng t¸c qu¶n lý bëi v× ngµnh
thuû lîi cã ý nghÜa rÊt quan träng cho s¶n xuÊt nh tíi tiªu, hÖ
thèng tho¸t níc, tho¸t lò…§Æc biÖt lµ ®èi víi c¸c c«ng tr×nh
®ª ®iÒu. NÕu c«ng tr×nh ®ª ®iÒu kh«ng lµm tèt, lµm theo
®óng kÕ ho¹ch ®îc duyÖt …th× khi cã lò cã thÓ g©y ra hËu
qu¶ nghiªm träng.V× vËy mµ cÇn ph¶i t¨ng cêng c«ng t¸c
qu¶n lý vèn ®Çu t XDCB tõ NSNN ®èi víi ngµnh thuû lîi, viÖc
t¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n lý nµy võa nh»m ®¶m b¶o ®ång vèn
18
LuËn v¨n tèt nghiÖp
®îc sö dông ®óng môc ®Ých l¹i võa ®¶m b¶o ®îc chÊt lîng
c«ng tr×nh nh thiÕt kÕ ®· ®îc duyÖt.
XuÊt ph¸t tõ nh÷ng lý do trªn mµ viÖc hoµn thiÖn, ®æi
míi c¬ chÕ qu¶n lý NSNN nãi chung vµ viÖc t¨ng cêng c«ng t¸c
qu¶n lý vèn ®Çu t XDCB tõ NSNN cho ngµnh thuû lîi nãi riªng
lµ hÕt søc cÇn thiÕt. MÆt kh¸c viÖc qu¶n lý vèn ®Çu t XDCB tõ
NSNN ®èi víi ngµnh thuû lîi mét c¸ch cã hiÖu qu¶ th× sÏ n©ng
cao ®îc tr¸ch nhiÖm còng nh ph¸t huy ®îc vai trß cña c¸c cÊp
c¸c ngµnh c¸c ®¬n vÞ cã liªn quan ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý, sö
dông NSNN vµ vèn vay cña nhµ níc, tõ ®ã gãp phÇn lËp l¹i kû
c¬ng tµi chÝnh cña ®Êt níc
6. Nguyªn t¾c qu¶n lý cÊp ph¸t vèn ®Çu t XDCB :
6.1. §iÒu kiÖn cÊp ph¸t vèn ®Çu t XDCB :
§Ó ®¶m b¶o cho c«ng t¸c XDCB tiÕn hµnh ®óng tr×nh
tù, ®¶m b¶o c¸c nguyªn t¾c cÊp ph¸t vèn ®Çu t XDCB, c¸c dù
¸n ®Çu t thuéc ®èi tîng cÊp ph¸t cña Ng©n s¸ch nhµ níc muèn
®îc cÊp ph¸t vèn ®Çu t XDCB ph¶i cã ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn sau :
Thø nhÊt: ph¶i cã ®Çy ®ñ thñ tôc ®Çu t vµ x©y dùng .
Thñ tôc ®Çu t vµ x©y dùng lµ nh÷ng quyÕt ®Þnh v¨n
b¶n ... cña cÊp cã thÈm quyÒn cho phÐp ®îc ®Çu t dù ¸n theo
ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc. Nã lµ kÕt
qu¶ cña c¸c bíc chÊp hµnh tr×nh tù ®Çu t vµ x©y dùng. ChØ
19
LuËn v¨n tèt nghiÖp
khi nµo hoµn tÊt c¸c thñ tôc ®Çu t vµ x©y dùng nh quyÕt
®Þnh cña cÊp cã thÈm quyÒn cho phÐp tiÕn hµnh c«ng t¸c
chuÈn bÞ ®Çu t, b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi vµ quyÕt ®Þnh
®Çu t cña cÊp cã thÈm quyÒn, thiÕt kÕ dù to¸n ®îc duyÖt …
th× dù ¸n míi ®îc phÐp ghi vµo kÕ ®Çu t XDCB vµ míi ®îc
phÐp cÊp ph¸t vèn theo kÕ ho¹ch, thiÕt kÕ dù to¸n ®îc duyÖt
Thø hai: C«ng tr×nh ®Çu t ph¶i ®îc ghi vµo kÕ ho¹ch
vèn ®Çu t XDCB n¨m .
Khi c«ng tr×nh ®îc ghi vµo kÕ ho¹ch ®Çu t nghÜa lµ dù
¸n ®· ®îc tÝnh to¸n vÒ hiÖu qu¶ kinh tÕ mang l¹i cho nÒn
kinh tÕ quèc d©n, tÝnh to¸n vÒ ph¬ng ¸n ®Çu t vÒ nguån vèn
®Çu t vµ ®· c©n ®èi ®îc kh¶ n¨ng cung cÊp nguyªn vËt liÖu,
kh¶ n¨ng thi c«ng dù ¸n. ChØ khi nµo dù ¸n ®îc ghi trong kÕ
ho¹ch ®Çu t XDCB míi ®¶m b¶o vÒ mÆt thñ tôc ®Çu t, x©y
dùng vµ míi cã nguån vèn cña NSNN ®¶m b¶o cho viÖc cÊp
ph¸t vèn ®Çu t XDCB ®îc thùc hiÖn
Thø ba: ph¶i cã ban qu¶n lý c«ng tr×nh ®îc thµnh lËp
theo quyÕt ®Þnh cña cÊp cã thÈm quyÒn
C¸c c«ng tr×nh ®Çu t cÇn thiÕt ph¶i cã bé phËn qu¶n lý
dù ¸n ®Ó thùc hiÖn c¸c thñ tôc ®Çu t vµ x©y dùng; ®Ó qu¶n
lý sö dông vµ quyÕt to¸n vèn ®Çu t cña dù ¸n, ®Ó kiÓm tra
gi¸m s¸t qu¸ tr×nh ®Çu t x©y dùng dù ¸n, ®¶m b¶o sö dông
20
®Çu t x©y dùng c¬ b¶n vµ c¬ së ®Ó tæ chøc thùc hiÖn
qu¶n lý chi ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n ®èi víi ngµnh thuû lîi
1.Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n:
1.1Mét sè kh¸i niÖm c¬ b¶n:
1.1.1Kh¸i niÖm ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n:
§Çu t x©y dùng c¬ b¶n lµ qu¸ tr×nh sö dông c¸c nguån
lùc vµo ho¹t ®éng s¶n xuÊt gi¶n ®¬n vµ t¸i s¶n xuÊt më réng
tµi s¶n cè ®Þnh, nh»m tõng bíc t¨ng cêng vµ hoµn thiÖn c¬ së
vËt chÊt kü thuËt cho nÒn kinh tÕ.
1.1.2.Kh¸i niÖm vèn ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n:
Vèn ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n thuéc ng©n s¸ch nhµ níc lµ
vèn cña ng©n s¸ch nhµ níc ®îc c©n ®èi trong dù to¸n ng©n
s¸ch nhµ níc hµng n¨m tõ c¸c nguån thu trong níc, níc ngoµi
(bao gåm vay níc ngoµi cña chÝnh phñ vµ vèn viÖn trî cña níc
ngoµi cho chÝnh phñ, c¸c cÊp chÝnh quyÒn vµ c¸c c¬ quan nhµ
níc) ®Ó cÊp ph¸t vµ cho vay u ®·i vÒ ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n.
1.1.2.1 Vèn ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n cña ng©n s¸ch Nhµ
níc ®îc h×nh thµnh tõ c¸c nguån sau:
+ Mét phÇn tÝch luü trong níc tõ thuÕ, phÝ, lÖ phÝ
LuËn v¨n tèt nghiÖp
+ Vèn viÖn trî theo dù ¸n cña chÝnh phñ, c¸c tæ chøc phi
chÝnh phñ, c¸c tæ chøc liªn hîp quèc vµ c¸c tæ chøc Quèc TÕ
kh¸c.
+ Vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA) cña tæ chøc Quèc tÕ
vµ c¸c ChÝnh phñ hç trî cho ChÝnh phñ ViÖt Nam.
+ Vèn thu håi nî cña ng©n s¸ch ®· cho vay u ®·i c¸c n¨m tríc
+ Vèn vay cña ChÝnh phñ díi c¸c h×nh thøc tr¸i phiÕu kho b¹c
nhµ níc ph¸t hµnh theo quyÕt ®Þnh cña ChÝnh phñ
+ Vèn thu tõ tiÒn giao quyÒn sö dông ®Êt theo quy ®Þnh cña
ChÝnh phñ
+ Vèn thu tõ tiÒn b¸n, cho thuª tµi s¶n thuéc së h÷u Nhµ níc
1.1.3 Kh¸i niÖm chi ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n cña Ng©n
s¸ch Nhµ níc:
Chi ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n cña NSNN lµ qu¸ tr×nh sö
dông mét phÇn vèn tiÒn tÖ ®· ®îc tËp trung vµo NSNN nh»m
thùc hiÖn t¸i s¶n xuÊt gi¶n ®¬n vµ t¸i s¶n xuÊt më réng tµi
s¶n cè ®Þnh, tõng bíc t¨ng cêng hoµn thiÖn c¬ së vËt chÊt kÜ
thuËt cho nÒn kinh tÕ .
1.1.3.1. Ph©n lo¹i chi ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n :
Thø nhÊt: dùa theo tÝnh chÊt t¸i s¶n xuÊt tµi s¶n cè
®Þnh, chi ®Çu t XDCB cho ngµnh thuû lîi ®îc chia thµnh:
- Chi ®Çu t x©y dùng c«ng tr×nh thuû lîi míi:
2
LuËn v¨n tèt nghiÖp
§©y lµ kho¶n chi ®Ó x©y dùng míi c¸c c«ng tr×nh thuû
lîi, së thuû lîi, viÖn nghiªn cøu, trung t©m khoa häc míi ...
Kho¶n chi nµy ®ßi hái vèn ®Çu t lín, thêi gian x©y dùng kÐo
dµi. Do ®ã Nhµ níc ph¶i xem xÐt ®Çu t vµo nh÷ng c«ng
tr×nh, dù ¸n mang tÝnh chÊt cÊp b¸ch, träng ®iÓm, chÊm døt
t×nh tr¹ng ®Çu t ph©n t¸n dµn tr¶i. Kho¶n chi nµy cÇn ®îc
quan t©m h¬n c¶ trong chi ®Çu t XDCB cho ngµnh thuû lîi
- Chi ®Çu t c¶i t¹o, më réng, n©ng cÊp c¸c c«ng tr×nh
thuû lîi, tr¹m b¬m.
Kho¶n chi nµy do thêi gian sö dông l©u dµi nªn c¸c c«ng
tr×nh thuû lîi thêng lµ ®· xuèng cÊp, do thiªn tai, ®Þch ho¹
g©y ra, trong khi ®ã nhu cÇu sö dông l¹i kh«ng ngõng t¨ng
lªn. §ßi hái ph¶i ®Çu t ®Ó n©ng cÊp, më réng vµ c¶i t¹o l¹i.
HiÖn nay c¸c kho¶n chi nµy vÉn gi÷ mét vÞ trÝ quan träng,
®¶m b¶o tiÕt kiÖm mµ ®¸p øng ®îc mét sè nhu cÇu ®¸ng kÓ
Thø hai: Dùa vµo c¬ cÊu c«ng nghÖ cña vèn ®Çu t, chi
®Çut XDCB
cho ngµnh thuû lîi ®îc ph©n thµnh:
- Chi x©y l¾p: lµ c¸c kho¶n chi ®Ó x©y dùng, l¾p ®¹t
c¸c thiÕt bÞ vµo vÞ trÝ nh trong thiÕt kÕ. Tuy nhiªn, ngµnh
thuû lîi lµ ngµnh phi s¶n xuÊt nªn chi phÝ l¾p ®Æt chiÕm tû lÖ
Ýt. Do vËy, chi vÒ x©y l¾p cña ngµnh thuû lîi chñ yÕu lµ chi
phÝ vÒ x©y dùng
3
LuËn v¨n tèt nghiÖp
- Chi vÒ m¸y mãc thiÕt bÞ: Lµ kho¶n chi ®Ó mua s¾m
m¸y mãc thiÕt bÞ phôc vô cho ngµnh thuû lîi nh c¸c m¸y b¬m,
m¸y tÝnh, dông cô söa ch÷a ... §èi víi c¸c kho¶n chi nµy chØ
chiÕm mét phÇn nhá trong tæng chi ®Çu t XDCB.
- Chi vÒ XDCB kh¸c: lµ c¸c kho¶n chi cã liªn quan ®Õn tÊt
c¶ qóa tr×nh x©y dùng nh viÖc kiÓm tra, kiÓm so¸t ®Ó lµm
luËn chøng kinh tÕ kü thuËt vµ c¸c chi phÝ cã liªn quan ®Õn
viÖc chuÈn bÞ mÆt b»ng thi c«ng, chi phÝ th¸o dì vËt kiÕn
tróc, chi phÝ ®Òn bï hoa mµu ®Êt ®ai di chuyÓn nhµ cöa ...
kho¶n chi nµy chiÕm tû träng nhá nhng rÊt cÇn thiÕt.
1.1.3.2.Ph¹m vi sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ níc cho cÊp
ph¸t ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n
Vèn cña ng©n s¸ch nhµ níc chØ ®îc cÊp ph¸t cho c¸c dù
¸n ®Çu t thuéc ®èi tîng sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ níc theo
quy ®Þnh cña luËt ng©n s¸ch Nhµ níc vµ quy chÕ qu¶n lý ®Çu
t vµ x©y dùng. Cô thÓ vèn ng©n s¸ch nhµ níc chØ ®îc cÊp
ph¸t cho c¸c ®èi tîng sau:
- C¸c dù ¸n kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, quèc phßng
an ninh kh«ng cã kh¶ n¨ng thu håi vèn vµ ®îc qu¶n lý sö dông
theo ph©n cÊp vÒ chi ng©n s¸ch Nhµ níc cho ®Çu t ph¸t
triÓn .
4
LuËn v¨n tèt nghiÖp
- Hç trî c¸c dù ¸n cña c¸c doanh nghiÖp ®Çu t vµo c¸c
lÜnh vùc cÇn cã sù tham gia cña Nhµ níc theo quy ®Þnh cña
ph¸p luËt
- Chi cho c«ng t¸c ®iÒu tra, kh¶o s¸t, lËp c¸c dù ¸n quy
ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vïng, l·nh thæ, quy
ho¹ch x©y dùng ®« thÞ vµ n«ng th«n khi ®îc Thñ tíng ChÝnh
phñ cho phÐp
- C¸c doanh nghiÖp Nhµ níc ®îc sö dông vèn khÊu hao c¬
b¶n vµ c¸c kho¶n thu cña Nhµ níc ®Ó l¹i ®Ó ®Çu t (®Çu t më
réng, trang bÞ l¹i kü thuËt)
Tãm l¹i, chi ®Çu t XDCB cña NSNN ®ã lµ nh÷ng kho¶n
chi lín cña nhµ níc ®Çu t vµo viÖc x©y dùng c¸c c«ng tr×nh
kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ x· héi kh«ng cã kh¶ n¨ng thu håi vèn
trùc tiÕp vµ nã ®îc thùc hiÖn b»ng chÕ ®é cÊp ph¸t kh«ng
hoµn tr¶ tõ ng©n s¸ch Nhµ níc. Chi ®Çu t XDCB lµ mét kho¶n
chi trong chi ®Çu t ph¸t triÓn vµ hiÖn nay chi ®Çu t ph¸t triÓn
chiÕm kho¶ng 20% tæng chi NSNN(6- 7% GDP). HiÖn nay
quan ®iÓm cña §¶ng ta lµ kh«ng sö dông tiÒn ®i vay cho tiªu
dïng mµ chØ dïng vµo môc ®Ých ®Çu t ph¸t triÓn vµ ph¶i cã
kÕ ho¹ch thu håi vèn vay vµ chñ ®éng tr¶ nî khi ®Õn h¹n,
®ång thêi tríc khi ®Çu t cÇn ph¶i nghiªn cøu kü nh»m ®¼m
b¶o mçi ®ång vèn ®Çu t bá ra ®Òu mang l¹i hiÖu qu¶ cao.
1.2.Tr×nh tù ®Çu t x©y dùng cña mét dù ¸n:
5
LuËn v¨n tèt nghiÖp
*Kh¸i niÖm:
Tr×nh tù ®Çu t vµ x©y dùng lµ thø tù theo thêi gian tiÕn
hµnh nh÷ng c«ng viÖc cña qu¸ tr×nh ®Çu t ®Ó nh»m ®¹t ®îc
môc tiªu ®Çu t.
*C¸c giai ®o¹n cña tr×nh tù ®Çu t vµ x©y dùng:
Theo chÕ ®é hiÖn hµnh th× tr×nh tù ®Çu t vµ x©y dùng
®îc chia lµm 3giai ®o¹n:
- ChuÈn bÞ ®Çu t
- Thùc hiÖn ®Çu t
- KÕt thóc x©y dùng, ®a c«ng tr×nh vµo khai th¸c sö
dông
1.2.1.Giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t :
Giai ®o¹n nµy ®îc b¾t ®Çu tõ khi nghiªn cøu sù cÇn
thiÕt ®Çu t cho ®Õn khi cã quyÕt ®Þnh ®Çu t cña cÊp cã
thÈm quyÒn.
Néi dung cña giai ®o¹n nµy bao gåm:
- Nghiªn cøu vÒ sù cÇn thiÕt ph¶i ®Çu t vµ qui m« ®Çu t
- TiÕn hµnh tiÕp xóc th¨m dß thÞ trêng trong níc hoÆc níc
ngoµi níc ®Ó t×m nguån cung øng vËt t thiÕt bÞ hoÆc tiªu thô
s¶n phÈm. Xem xÐt kh¶ n¨ng cã thÓ huy ®éng c¸c nguån vèn
®Ó ®Çu t vµ lùa chän c¸c h×nh thøc ®Çu t
- TiÕn hµnh ®iÒu tra kh¶o s¸t vµ chän ®Þa ®iÓm x©y
dùng
6
LuËn v¨n tèt nghiÖp
- LËp dù ¸n ®Çu t
- - Göi hå s¬ dù ¸n vµ v¨n b¶n tr×nh ®Õn ngêi cã thÈm
quyÒn quyÕt ®inh ®Çu t, tæ chøc cho vay vèn ®Çu t vµ c¬
quan thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t. Nh vËy giai ®o¹n chuÈn bÞ
®Çu t lµ lµ c¬ së ®Ó thùc hiÖn c¸c néi dung tiÕp theo cña qu¸
tr×nh thùc hiÖn ®Çu t, vµ kÕt thóc x©y dùng ®a dù ¸n vµo
khai th¸c sö dông, ®©y còng lµ giai ®o¹n quyÕt ®Þnh sù
thµnh c«ng hay thÊt b¹i cña c«ng cuéc ®Çu t trong t¬ng lai
1.2.2.Giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t:
Giai ®o¹n nµy ®îc b¾t ®Çu tõ khi cã quyÕt ®Þnh ®Çu t,
c«ng tr×nh ®îc ghi vµo trong kÕ ho¹ch chuÈn bÞ thùc hiÖn
®Çu t cho ®Õn khi x©y dùng xong toµn bé c«ng tr×nh.
Néi dung cña giai ®o¹n nµy:
- Xin giao ®Êt hoÆc thuª ®Êt theo quy ®Þnh cña Nhµ níc
- ChuÈn bÞ mÆt b»ng x©y dùng
- Tæ chøc tuyÓn chän t vÊn kh¶o s¸t thiÕt kÕ, t vÊn gi¸m
®Þnh kü thuËt chÊt lîng c«ng tr×nh
- ThÈm ®Þnh thiÕt kÕ, tæng dù to¸n c«ng tr×nh: TÊt c¶
c¸c dù ¸n ®Çu t x©y dùng thuéc mäi nguån vèn vµ thµnh phÇn
kinh tÕ ®Òu ph¶i ®îc c¬ quan chuyªn m«n thÈm ®Þnh thiÕt
kÕ tríc khi x©y dùng. Néi dung thÈm ®Þnh trªn mét sè mÆt:
sù tu©n thñ c¸c tiªu chuÈn, qui ph¹m trong thiÕt kÕ kiÕn tróc,
c«ng nghÖ, kÕt cÊu …
7
LuËn v¨n tèt nghiÖp
- Tæ chøc ®Êu thÇu mua s¾m thiÕt bÞ, thi c«ng x©y l¾p
- Xin giÊy phÐp x©y dùng: TÊt c¶ c¸c c«ng tr×nh x©y
dùng míi, c¶i t¹o söa ch÷a, thay ®æi chøc n¨ng hoÆc môc
®Ých sö dông ph¶i xin giÊy phÐp x©y dùng
- KÝ kÕt hîp ®ång víi c¸c nhµ thÇu ®Ó thùc hiÖn dù ¸n
- Thi c«ng x©y l¾p c«ng tr×nh
- Theo dâi kiÓm tra viÖc thùc hiÖn hîp ®ång
- QuyÕt to¸n vèn ®Çu t x©y dùng sau khi hoµn thµnh
x©y l¾p ®a dù ¸n vµo khai th¸c sö dông: ViÖc quyÕt to¸n vèn
®Çu t x©y dùng ®îc tiÕn hµnh hµng n¨m trong thêi gian x©y
dùng. Khi dù ¸n hoµn thµnh th× chñ ®Çu t ph¶i b¸o c¸o quyÕt
to¸n vèn ®Çu t cho c¬ quan cÊp ph¸t hoÆc cho vay vèn vµ c¬
quan quyÕt ®Þnh ®Çu t .
khi quyÕt to¸n ph¶i qui ®æi vèn ®Çu t ®· thùc hiÖn vÒ
mÆt b»ng gi¸ trÞ thêi ®iÓm bµn giao ®a vµo vËn hµnh
1.2.3. KÕt thóc x©y dùng ®a dù ¸n vµo khai th¸c sö
dông.
Giai ®o¹n nµy ®îc b¾t ®Çu tõ khi c«ng tr×nh x©y dùng
xong toµn bé, vËn hµnh ®¹t th«ng sè ®Ò ra trong dù ¸n ®Õn
khi thanh lý dù ¸n.
Néi dung cña giai ®o¹n nµy bao gåm:
- Bµn giao c«ng tr×nh
- Thùc hiÖn viÖc kÕt thóc x©y dùng c«ng tr×nh
- VËn hµnh c«ng tr×nh vµ híng dÉn sö dông c«ng tr×nh
8
LuËn v¨n tèt nghiÖp
- B¶o hµnh c«ng tr×nh
- QuyÕt to¸n vèn ®Çu t
- Phª duyÖt quyÕt to¸n
2. Vai trß cña ngµnh Thuû lîi ®èi víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ
ë níc ta
2.1.Kh¸i niÖm:
Theo thèng kª ®iÒu tra ngµy 1/4/1999 d©n sè níc ta lµ
76.324.753 ngêi trong ®ã cã 37.519.754 nam (chiÕm
49,2%)vµ 38.804.999 n÷ (chiÕm 50,8%). Sè ngêi sèng ë n«ng
th«n lµ 58.407.770(chiÕm 76,5%) vµ ë thµnh thÞ lµ
17.916.983 ngêi (chiÕm 23,5%) víi tû lÖ t¨ng d©n sè b×nh
qu©n lµ 2,1% tõ n¨m 1979-1989 vµ lµ 1,7% tõ n¨m 1989-
1999. HiÖn nay vÊn ®Ò ph¸t triÓn n«ng th«n ®©ng lµ mèi
quan t©m hµng ®Çu ë c¸c níc trªn thÕ giíi nãi chung vµ ë ViÖt
Nam nãi riªng còng nh thu hót ®îc sù chó ý cña nhiÒu nhµ khoa
häc. §Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho sù ph¸t triÓn toµn diÖn, ®¸p øng
®îc yªu cÇu trong ®êi sèng cña nh©n d©n, ®ßi hái n«ng th«n
ph¶i cã mét c¬ së h¹ tÇng ®¶m b¶o, mµ tríc hÕt lµ thuû lîi -
mét lÜnh vùc c¬ b¶n cã tÝnh chÊt quyÕt ®Þnh. Thuû lîi ®¸p
øng c¸c yªu cÇu vÒ níc mét trong nh÷ng ®iÒu kÖn tiªn quyÕt
®Ó tån t¹i vµ ph¸t triÓn cuéc sèng còng nh c¸c lo¹i h×nh s¶n
xuÊt. §ång thêi thuû lîi gãp phÇn kh«ng nhá cho sù nghiÖp ph¸t
9
LuËn v¨n tèt nghiÖp
triÓn bÒn v÷ng cña ®Êt níc, kh«ng ngõng n©ng cao ®êi sèng
c¶ vÒ kinh tÕ vµ v¨n ho¸ - x· héi .
C¸c nguån níc trong thiªn nhiªn (níc mÆt ,níc ngÇm) vµ
ma ph©n bè kh«ng ®Òu theo thêi gian, kh«ng gian. MÆt kh¸c
yªu cÇu vÒ níc gi÷a c¸c vïng còng rÊt kh¸c nhau, theo mïa,
theo th¸ng, thËm chÝ theo giê trong ngµy .
Nh vËy cã thÓ nãi : Thuû lîi lµ biÖn ph¸p ®iÒu hoµ gi÷a
yªu cÇu vÒ níc víi lîng níc ®Õn cña thiªn nhiªn trong khu vùc;
®ã còng lµ sù tæng hîp c¸c biÖn ph¸p nh»m khai th¸c, sö dông
vµ b¶o vÖ c¸c nguån níc, ®ång thêi h¹n chÕ nh÷ng thiÖt h¹i
do níc cã thÓ g©y ra.
2.2. Vai trß cña Thuû lîi ®èi víi viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ x·
héi cña ®Êt níc ta
2.2.1.Nh÷ng ¶nh hëng tÝch cùc:
NÒn kinh tÕ cña ®Êt níc ta lµ nÒn kinh tÕ n«ng nghiÖp,
®éc canh lóa níc. V× vËy nÒn kinh tÕ níc ta phô thuéc rÊt
nhiÒu vµo thiªn nhiªn, nÕu nh th¬i tiÕt khÝ hËu thuËn lîi th×
®ã lµ m«i trêng thuËn lîi ®Ó n«ng nghiÖp ph¸t triÓn nhng khi
gÆp nh÷ng thêi kú mµ thiªn tai kh¾c nghiÖt nh h¹n h¸n, b·o
lôt th× sÏ g©y ¶nh hëng nghiªm träng ®èi víi ®êi sèng cña
nh©n d©n ta ®Æc biÖt ®èi víi sù ph¸t triÓn cña c©y lóa, bëi
v× lóa lµ mét trong nh÷ng mÆt hµng xuÊt khÈu quan träng cña
10
LuËn v¨n tèt nghiÖp
níc ta. V× vËy mµ hÖ thèng thuû lîi cã vai trß t¸c ®éng rÊt lín
®èi víi nÒn kinh tÕ cña ®Êt níc ta nh:
- T¨ng diÖn tÝch canh t¸c còng nh më ra kh¶ n¨ng t¨ng
vô nhê chñ ®éng vÒ níc, gãp phÇn tÝch cùc cho c«ng t¸c c¶i
t¹o ®Êt.
Nhê cã hÖ thèng thuû lîi mµ cã thÓ cung cÊp níc cho
nh÷ng khu vùc bÞ h¹n chÕ vÒ níc tíi tiªu cho n«ng nghiÖp
®ång thêi kh¾c phôc ®îc t×nh tr¹ng khi thiÕu ma kÐo dµi vµ
g©y ra hiÖn tîng mÊt mïa mµ tríc ®©y t×nh tr¹ng nµy lµ phæ
biÕn. MÆt kh¸c nhê cã hÖ thèng thuû lîi cung cÊp ®ñ níc cho
®ång ruéng tõ ®ã t¹o ra kh¶ n¨ng t¨ng vô, v× hÖ sè quay
vßng sö dông ®Êt t¨ng tõ 1,3 lªn ®Õn 2-2,2 lÇn ®Æc biÖt cã
n¬i t¨ng lªn ®Õn 2,4-2,7 lÇn. Nhê cã níc tíi chñ ®éng nhiÒu
vïng ®· s¶n xuÊt ®îc 4 vô. Tríc ®©y do hÖ thèng thuû lîi ë níc
ta cha ph¸t triÓn th× lóa chØ cã hai vô trong mét n¨m. Do hÖ
thèng thuû lîi ph¸t triÓn h¬n tríc nªn thu ho¹ch trªn 1 ha ®·
®¹t tíi 60-80 triÖu ®ång, trong khi nÕu trång lóa 2 vô chØ ®¹t
trªn díi 10 triÖu ®ång. HiÖn nay do cã sù quan t©m ®Çu t
mét c¸ch thÝch ®¸ng cña §¶ng vµ Nhµ níc tõ ®ã t¹o cho ngµnh
thuû lîi cã sù ph¸t triÓn ®¸ng kÓ vµ gãp phÇn vµo vÊn ®Ò xo¸
®ãi gi¶m nghÌo, ®ång thêi còng t¹o ra mét lîng lóa xuÊt khÈu
lín vµ hiÖn nay níc ta ®ang ®øng hµng thø hai trªn thÕ giíi vÒ
xuÊt khÈu g¹o…Ngoµi ra, nhê cã hÖ thèng thuû lîi còng gãp
phÇn vµo viÖc chèng hiÖn tîng sa m¹c ho¸ .
11
LuËn v¨n tèt nghiÖp
- T¨ng n¨ng xuÊt c©y trång, t¹o ®iÒu kiÖn thay ®æi c¬
cÊu n«ng nghiÖp, gièng loµi c©y trång, vËt nu«i, lµm t¨ng gi¸
trÞ tæng s¶n lîng cña khu vùc
- C¶i thiÖn chÊt lîng m«i trêng vµ ®iÒu kiÖn sèng cña
nh©n d©n nhÊt lµ nh÷ng vïng khã kh¨n vÒ nguån níc, t¹o ra
c¶nh quan míi
- Thóc ®Èy sù ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh kh¸c nh c«ng
nghiÖp, thuû s¶n, du lÞch ...
- T¹o c«ng ¨n viÖc lµm, gãp phÇn n©ng cao thu nhËp cho
nh©n d©n, gi¶i quyÕt nhiÒu vÊn ®Ò x· héi, khu vùc do thiÕu
viÖc lµm, do thu nhËp thÊp. Tõ ®ã gãp phÇn n©ng cao ®êi
sèng cña nh©n d©n còng nh gãp phÇn æn ®Þnh vÒ kinh tÕ vµ
chÝnh trÞ trong c¶ níc
- Thuû lîi gãp phÇn vµo viÖc chèng lò lôt do x©y dùng c¸c
c«ng tr×nh ®ª ®iÒu ... tõ ®ã b¶o vÖ cuéc sèng b×nh yªn cña
nh©n d©n vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho hä t¨ng gia s¶n xuÊt
.
Tãm l¹i thuû lîi cã vai trß v« cïng quan träng trong cuéc
sèng cña nh©n d©n nã gãp phÇn vµo viÖc æn ®Þnh kinh tÕ vµ
chÝnh trÞ tuy nã kh«ng mang l¹i lîi nhuËn mét c¸ch trùc tiÕp
nhng nã còng mang l¹i nh÷ng nguån lîi gi¸n tiÕp nh viÖc ph¸t
triÓn ngµnh nµy th× kÐo theo rÊt nhiÒu ngµnh kh¸c ph¸t triÓn
theo. Tõ ®ã t¹o ®iÒu kiÖn cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn vµ gãp
phÇn vµo viÖc ®Èy m¹nh c«ng cuéc CNH-H§H ®Êt níc.
12
LuËn v¨n tèt nghiÖp
2.2.2.Nh÷ng ¶nh hëng tiªu cùc :
- MÊt ®Êt do sù chiÕm chç cña hÖ thèng c«ng tr×nh, kªnh
m¬ng hoÆc do ngËp óng khi x©y dùng hå chøa, ®Ëp d©ng
lªn.
- ¶nh hëng ®Õn vi khÝ hËu khu vùc, lµm thay ®æi ®iÒu
kiÖn sèng cña ngêi, ®éng thùc vËt trong vïng, cã thÓ xuÊt hiÖn
c¸c loµi l¹, lµm ¶nh hëng tíi c©n b»ng sinh th¸i khu vùc vµ søc
khoÎ céng ®ång
- Lµm thay ®æi ®iÒu kiÖn ®Þa chÊt, ®Þa chÊt thuû v¨n
g©y ¶nh hëng tíi thîng, h¹ lu hÖ thèng, hoÆc cã thÓ g©y bÊt lîi
®èi víi m«i trêng ®Êt, níc trong khu vùc
- Trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp lµm thay ®æi c¶nh quan khu
vùc, ¶nh hëng tíi lÞch sö v¨n ho¸ trong vïng
3. C¸c yÕu tè ¶nh hëng tíi c«ng t¸c thuû lîi :
Sù ph¸t triÓn cña thuû lîi ë c¸c quèc gia trªn thÕ giíi
kh«ng ®ång ®Òu mµ phô thuéc vµo rÊt nhiÒu nh©n tè kh¸c
nhau. NÕu xem xÐt mét c¸ch tæng qu¸t th× cã thÓ thÊy nã
phô thuéc vµo c¸c yÕu tè c¬ b¶n sau :
- §iÒu kiÖn tù nhiªn cña quèc gia
- TËp qu¸n s¶n xuÊt, c¬ cÊu c©y trång còng nh nhu cÇu
vÒ níc
- Møc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vµ khoa häc kü thuËt
13
LuËn v¨n tèt nghiÖp
4. Néi dung b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi c¸c dù ¸n thuû
lîi :
B¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi dù ¸n thuû lîi lµ hå s¬ ph¸p lý
®¶m b¶o r»ng c«ng tr×nh ®· héi ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn tèi u vµ
hiÖn thùc ®Ó cã thÓ tiÕn hµnh ®Çu t x©y dùng .
§©y lµ yªu cÇu b¾t buéc vµ v× thÕ ®ßi hái nghiªn cøu
kh¶ thi ph¶i:
- Tu©n thñ luËt tµi nguyªn níc vµ c¸c nghÞ ®Þnh, quy
®Þnh kÌm theo
- Phï hîp quy ho¹ch tæng thÓ vµ quy ho¹ch chuyªn ngµnh
cña khu vùc
- T¬ng øng víi tr×nh ®é khoa häc - c«ng nghÖ trong x©y
dùng vµ qu¶n lý kinh tÕ
- Cã gi¶i ph¸p xö lý hËu qu¶ c¸c ¶nh hëng tíi x· héi vµ m«i
trêng
- C¸c tµi liÖu ®iÒu tra tÝnh to¸n ph¶i theo tiªu chuÈn
hiÖn hµnh, ®ñ tin cËy
1.C¸c v¨n b¶n ph¸p lý cÇn thiÕt :
§Ó xem xÐt phª duyÖt, nh÷ng hå s¬ sau lµ cÇn thiÕt:
- Tê tr×nh cña UBND ®Þa ph¬ng xin ®Çu t dô ¸n
- TrÝch lîc c¸c quy ho¹ch, nghiªn cøu ®· ®îc duyÖt
- C¸c v¨n b¶n cã liªn quan ®Õn dù ¸n cña c¸c ngµnh
2.C¸c b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi:
14
LuËn v¨n tèt nghiÖp
Bao gåm :
+ B¸o c¸o tæng hîp chi tiÕt cã ®ñ biÓu ®å, b¶n vÏ minh ho¹
+ B¸o c¸o tãm lîc c¸c biÓu ®å, b¶n vÏ chñ yÕu kÌm theo
3.C¸c chuyªn ®Ò, b¶ng biÓu trong phô lôc:
+ B¸o c¸o thuû v¨n
+ B¸o c¸o ®Þa h×nh
+ B¸o c¸o ®Þa chÊt, ®Þa chÊt thuû v¨n thæ nhìng
+ NhiÖm vô dù ¸n: thuû ®iÖn thuû n«ng, phôc vô c¸c ngµnh
kh¸c …
+ThiÕt kÕ s¬ bé
+ ThiÕt kÕ thi c«ng vµ dù to¸n
+ ThiÕt kÕ tæ chøc vµ qu¶n lý khai th¸c
+ §Òn bï, di d©n t¸i ®Þnh c ,b¶o vÖ m«i trêng
+ §¸nh gi¸ hiªu qu¶ kinh tÕ dù ¸n
+ §¸nh gi¸ t¸c ®éng cña m«i trêng cña dù ¸n vµ biÖn ph¸p xö
lý
5. Sù cÇn thiÕt ph¶i t¨ng cêng viÖc qu¶n lý chi ®Çu t
XDCB tõ NSNN cho ngµnh thuû lîi.
Tõ khi ®Êt níc ta chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng th×
yªu cÇu vÒ qu¶n lý chi cho ®Çu t XDCB còng cã sù thay ®æi
nh»m phï hîp víi nÒn kinh tÕ míi. HiÖn nay ë bÊt cø quèc gia
nµo trªn thÕ giíi th× yªu cÇu vÒ qu¶n lý tµi chÝnh nãi chung vµ
yªu cÇu vÒ viÖc qu¶n lý mét c¸ch chÆt chÏ c¸c kho¶n chi ®Çu
15
LuËn v¨n tèt nghiÖp
t x©y dùng c¬ b¶n ®èi víi ngµnh thuû lîi nãi riªng ph¶i ®¶m
b¶o ®óng môc ®Ých, ®óng kÕ ho¹ch, ®óng ®Þnh møc, tiÕt
kiÖm vµ sö dông nguån vèn mét c¸ch cã hiÖu qu¶ lµ hÕt søc
quan träng.Tuy nhiªn viÖc qu¶n lý c¸c kho¶n chi kh«ng bÞ thÊt
tho¸t lµ mét vÊn ®Ò hÕt søc nan gi¶i bëi v× trong thùc tÕ hiÖn
tîng tham «, tham nhòng th× vÉn kh«ng thÓ lo¹i bá ®îc
hÕt .V× vËy mµ viÖc t¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n lý chi ®Çu t
XDCB tõ NSNN cho ngµnh thuû lîi ë níc ta hiÖn nay xuÊt ph¸t tõ
nh÷ng lý do sau:
Thø nhÊt: XuÊt ph¸t tõ thùc tr¹ng cña c«ng t¸c qu¶n lý
vèn ®Çu t XDCB:
HiÖn nay c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ë níc ta cã nhiÒu thay
®æi nh»m ®¸p øng víi yªu cÇu thùc tiÔn cña níc ta hiÖn nay
khi mµ ®Êt níc ®ang trong qu¸ tr×nh chuyÓn sang nÒn kinh
tÕ thÞ truêng .Tuy nhiªn c¬ chÕ qu¶n lý vèn ®Çu t XDCB tríc
®©y trë nªn kÐm hiÖu qu¶ vµ kh«ng cßn phï hîp víi t×nh h×nh
míi do vËy mµ ¶nh hëng lín ®Õn viÖc sö dông kinh phÝ cña
ng©n s¸ch nhµ níc. V× vËy mµ nhµ níc ®· ban hµnh nghÞ
®Þnh sè 52 cña ChÝnh phñ nay bæ xung nghÞ ®Þnh sè 12 cña
ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hµnh Quy chÕ Qu¶n lý ®Çu t vµ x©y
dùng nh»m qu¶n lý mét c¸ch chÆt chÏ h¬n c¸c kho¶n chi cña
Nhµ níc cho ®Çu t vµ x©y dùng
16
LuËn v¨n tèt nghiÖp
MÆt kh¸c do c¬ cÊu tæ chøc bé m¸y qu¶n lý tµi chÝnh
chång chÐo nhiÒu khi hiÖu qu¶ qu¶n lý kh«ng cao. Ngoµi ra
c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch nhiÒu khi kh«ng chÆt chÏ còng t¹o ra
c¸c kÏ hë trong qu¶n lý vèn ®Çu t, trong khi ®ã nguån vèn
dïng cho chi ®Çu t XDCB nhiÒu khi lµ nguån vèn ®i vay, cã thÓ
lµ vay trong níc hoÆc vay níc ngoµi v× ®Êt níc ta cßn nghÌo
mµ kh¶ n¨ng thu th× kh«ng thÓ ®¸p øng cho nhu cÇu chi v×
vËy mµ yªu cÇu sö dông nguån vèn mét c¸ch cã hiÖu qu¶ lµ rÊt
cÇn thiÕt
§èi víi c¸c ®¬n vÞ sö NSNN cho ®Çu t XDCB th× thiÕu
chñ ®éng trong viÖc sö dông kinh phÝ ®îc cÊp do cha n¾m s¸t
®îc thùc tÕ nhu cÇu chi tiªu, nhiÒu ®¬n vÞ ®· dïng mäi c¸ch
®Ó sö dông hÕt kinh phÝ ®îc cÊp vµ hä kh«ng quan t©m ®Õn
viÖc chi ®óng ®Þnh møc, ®¬n gi¸, ®îc duyÖt…
Thø hai: xuÊt ph¸t tõ vai trß cña c«ng t¸c qu¶n lý vèn
®Çu t XDCB ®èi víi ngµnh thuû lîi
Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c qu¶n lý vèn ®Çu t XDCB nãi chung
vµ ®èi víi ngµnh thuû lîi nãi riªng th× cã ý nghÜa quan träng
trong viÖc thùc hµnh tiÕt kiÖm. §Ó tõ ®ã tËp chung mäi nguån
lùc tµi chÝnh ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ, æn ®Þnh vµ lµnh m¹nh
nÒn kinh tÕ quèc gia, chèng c¸c hiÖn tîng tiªu cùc, l·ng phÝ,
gãp phÇn æn ®Þnh tiÒn tÖ vµ kiÒm chÕ l¹m ph¸t
17
LuËn v¨n tèt nghiÖp
Ngoµi ra thùc hiÖn c«ng t¸c nµy cßn ®¶m b¶o cho c¸c
c«ng tr×nh thuû lîi cña nhµ níc ®îc ®¸p øng ®Çy ®ñ nguån
vèn vµ sö dông nguån vèn mét c¸ch cã hiÖu qu¶ ®Ó hoµn
thµnh tiÕn ®é thi c«ng c«ng tr×nh theo ®óng kÕ ho¹ch, n©ng
cao tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan tµi chÝnh, c¬ quan cÊp ph¸t
còng nh c¸c chñ ®Çu t trong qu¸ tr×nh ®Çu t x©y dùng
Th«ng qua c«ng t¸c qu¶n lý mét c¸ch chÆt chÏ th× còng
h¹n chÕ ®îc nh÷ng tiªu cùc trong qu¸ tr×nh thi c«ng c«ng
tr×nh. Tõ ®ã còng thÊy ®îc nh÷ng mÆt cßn yÕu kÐm trong
c«ng t¸c qu¶n lý ®Ó tõ ®ã cã nh÷ng biÖn ph¸p hoÆc nh÷ng
chÝnh s¸ch ®Ó bæ xung kÞp thêi nh»m lµm hoµn thiÖn h¬n
c«ng t¸c qu¶n lý .
Thø ba : XuÊt ph¸t tõ ®Æc ®iÓm cña c¸c c«ng tr×nh
ngµnh thuû lîi: Nh»m ®¶m b¶o cho chÊt lîng cña c«ng tr×nh
thuû lîi th× cÇn ph¶i t¨ng cßng c«ng t¸c qu¶n lý bëi v× ngµnh
thuû lîi cã ý nghÜa rÊt quan träng cho s¶n xuÊt nh tíi tiªu, hÖ
thèng tho¸t níc, tho¸t lò…§Æc biÖt lµ ®èi víi c¸c c«ng tr×nh
®ª ®iÒu. NÕu c«ng tr×nh ®ª ®iÒu kh«ng lµm tèt, lµm theo
®óng kÕ ho¹ch ®îc duyÖt …th× khi cã lò cã thÓ g©y ra hËu
qu¶ nghiªm träng.V× vËy mµ cÇn ph¶i t¨ng cêng c«ng t¸c
qu¶n lý vèn ®Çu t XDCB tõ NSNN ®èi víi ngµnh thuû lîi, viÖc
t¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n lý nµy võa nh»m ®¶m b¶o ®ång vèn
18
LuËn v¨n tèt nghiÖp
®îc sö dông ®óng môc ®Ých l¹i võa ®¶m b¶o ®îc chÊt lîng
c«ng tr×nh nh thiÕt kÕ ®· ®îc duyÖt.
XuÊt ph¸t tõ nh÷ng lý do trªn mµ viÖc hoµn thiÖn, ®æi
míi c¬ chÕ qu¶n lý NSNN nãi chung vµ viÖc t¨ng cêng c«ng t¸c
qu¶n lý vèn ®Çu t XDCB tõ NSNN cho ngµnh thuû lîi nãi riªng
lµ hÕt søc cÇn thiÕt. MÆt kh¸c viÖc qu¶n lý vèn ®Çu t XDCB tõ
NSNN ®èi víi ngµnh thuû lîi mét c¸ch cã hiÖu qu¶ th× sÏ n©ng
cao ®îc tr¸ch nhiÖm còng nh ph¸t huy ®îc vai trß cña c¸c cÊp
c¸c ngµnh c¸c ®¬n vÞ cã liªn quan ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý, sö
dông NSNN vµ vèn vay cña nhµ níc, tõ ®ã gãp phÇn lËp l¹i kû
c¬ng tµi chÝnh cña ®Êt níc
6. Nguyªn t¾c qu¶n lý cÊp ph¸t vèn ®Çu t XDCB :
6.1. §iÒu kiÖn cÊp ph¸t vèn ®Çu t XDCB :
§Ó ®¶m b¶o cho c«ng t¸c XDCB tiÕn hµnh ®óng tr×nh
tù, ®¶m b¶o c¸c nguyªn t¾c cÊp ph¸t vèn ®Çu t XDCB, c¸c dù
¸n ®Çu t thuéc ®èi tîng cÊp ph¸t cña Ng©n s¸ch nhµ níc muèn
®îc cÊp ph¸t vèn ®Çu t XDCB ph¶i cã ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn sau :
Thø nhÊt: ph¶i cã ®Çy ®ñ thñ tôc ®Çu t vµ x©y dùng .
Thñ tôc ®Çu t vµ x©y dùng lµ nh÷ng quyÕt ®Þnh v¨n
b¶n ... cña cÊp cã thÈm quyÒn cho phÐp ®îc ®Çu t dù ¸n theo
ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt níc. Nã lµ kÕt
qu¶ cña c¸c bíc chÊp hµnh tr×nh tù ®Çu t vµ x©y dùng. ChØ
19
LuËn v¨n tèt nghiÖp
khi nµo hoµn tÊt c¸c thñ tôc ®Çu t vµ x©y dùng nh quyÕt
®Þnh cña cÊp cã thÈm quyÒn cho phÐp tiÕn hµnh c«ng t¸c
chuÈn bÞ ®Çu t, b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi vµ quyÕt ®Þnh
®Çu t cña cÊp cã thÈm quyÒn, thiÕt kÕ dù to¸n ®îc duyÖt …
th× dù ¸n míi ®îc phÐp ghi vµo kÕ ®Çu t XDCB vµ míi ®îc
phÐp cÊp ph¸t vèn theo kÕ ho¹ch, thiÕt kÕ dù to¸n ®îc duyÖt
Thø hai: C«ng tr×nh ®Çu t ph¶i ®îc ghi vµo kÕ ho¹ch
vèn ®Çu t XDCB n¨m .
Khi c«ng tr×nh ®îc ghi vµo kÕ ho¹ch ®Çu t nghÜa lµ dù
¸n ®· ®îc tÝnh to¸n vÒ hiÖu qu¶ kinh tÕ mang l¹i cho nÒn
kinh tÕ quèc d©n, tÝnh to¸n vÒ ph¬ng ¸n ®Çu t vÒ nguån vèn
®Çu t vµ ®· c©n ®èi ®îc kh¶ n¨ng cung cÊp nguyªn vËt liÖu,
kh¶ n¨ng thi c«ng dù ¸n. ChØ khi nµo dù ¸n ®îc ghi trong kÕ
ho¹ch ®Çu t XDCB míi ®¶m b¶o vÒ mÆt thñ tôc ®Çu t, x©y
dùng vµ míi cã nguån vèn cña NSNN ®¶m b¶o cho viÖc cÊp
ph¸t vèn ®Çu t XDCB ®îc thùc hiÖn
Thø ba: ph¶i cã ban qu¶n lý c«ng tr×nh ®îc thµnh lËp
theo quyÕt ®Þnh cña cÊp cã thÈm quyÒn
C¸c c«ng tr×nh ®Çu t cÇn thiÕt ph¶i cã bé phËn qu¶n lý
dù ¸n ®Ó thùc hiÖn c¸c thñ tôc ®Çu t vµ x©y dùng; ®Ó qu¶n
lý sö dông vµ quyÕt to¸n vèn ®Çu t cña dù ¸n, ®Ó kiÓm tra
gi¸m s¸t qu¸ tr×nh ®Çu t x©y dùng dù ¸n, ®¶m b¶o sö dông
20