Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện chí linh
- 116 trang
- file .pdf
Lêi nãi ®Çu
N-íc ta ®ang trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸
®Êt n-íc, qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ tõ n«ng nghiÖp - c«ng nghiÖp
- dÞch vô sang c«ng nghiÖp - dÞch vô - n«ng nghiÖp, ®ang g©y ¸p lùc lín ®èi
víi ®Êt ®ai. C«ng nghiÖp ho¸ lµ ch×a kho¸ cña sù phån vinh vµ ®-a con
ng-êi tíi nÒn v¨n minh hiÖn ®¹i nh-ng nã ph¶i tr¶ gi¸ rÊt ®¾t nÕu nh- kh«ng
x©y dùng vµ ph¸t triÓn trªn mét nÒn t¶ngv÷ng ch¾c. Qóa tr×nh c«ng nghiÖp
ho¸ con ng-êi ®· phÝ ph¹m kh«ng Ýt tµi nguyªn cña ®Êt n-íc, cµng ngµy sö
dông cµng nhiÒu ®Êt ®Ó ph¸t triÓn c«ng nghÖ, ®« thÞ ho¸, nh-ng l¹i ch«n vïi
nh÷ng c¸nh ®ång ph× nhiªu hoÆc ph¸ háng rõng nói giµu cã, lÊy ®Êt kiÕn
thiÕt giao th«ng, thuû lîi, c¶i t¹o vµ më réng ®« thÞ s½n cã, x©y dùng ®« thÞ
míi mµ Ýt chó ý tíi " mét tÊc ®Êt mét tÊc vµng ". Kh«ng nh÷ng thÕ mµ cßn
huû ho¹i khung c¶nh thiªn nhiªn vµ nh÷ng truyÒn thèng tèt ®Ñp trong ®êi
sèng ph¶i tr¶i qua thêi gian dµi trong lÞch sö míi tÝch luü ®-îc, ®Æc biÖt lµ
l·ng phÝ tµi nguyªn ®Êt ®ai, nhÊt lµ khi xu h-íng ®ã ®ang ph¸t triÓn å ¹t trªn
c¸c vïng n«ng th«n hiÖn nay.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp huyÖn nh»m khai th¸c sö dông tèt
nhÊt nguån tµi nguyªn cã h¹n; mÆt kh¸c nã lµ ph-¬ng tiÖn quan träng gãp
phÇn ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ x· héi cña huyÖn trong t-¬ng lai, phï hîp
víi hoµn c¶nh chÝnh trÞ x· héi vµ thùc tÕ cña huyÖn, gãp phÇn hoµn thiÖn
quy ho¹ch tæng thÓ l·nh thæ quèc gia. ThÊy ®-îc ý nghÜa ®ã víi t- c¸ch lµ
sinh viªn chuyªn ngµnh kinh tÕ vµ qu¶n lý ®Þa chÝnh tr-êng §¹i häc kinh tÕ
quèc d©n, em muèn ®-îc gãp phÇn nhá bÐ cña m×nh vµo c«ng t¸c quy ho¹ch
sö dông ®Êt cÊp huyÖn ®ang cßn nhiÒu bÊt cËp hiÖn nay
- Môc ®Ých vµ nhiÖm vô nghiªn cøu cña ®Ò tµi.
Môc ®Ých nghiªn cøu cña luËn v¨n lµ gãp phÇn lµm râ c¬ së lý luËn vµ
thùc tiÔn c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ChÝ Linh. T×m
tßi gi¶i ph¸p phï hîp nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông
®Êt.
- §èi t-îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu
1
§Ò tµi tËp trung nghiªn cøu hiÖn tr¹ng c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt
trªn ®Þa bµn huyÖn CÝ Linh chñ yÕu trong kho¶ng thêi gian tõ n¨m 1998 ®Õn
nay.
- Ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu
Ngoµi ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu truyÒn thèng nh- duy vËt biÖn chøng,
duy vËt lÞch sö, luËn v¨n cßn sö dông c¸c ph-¬ng ph¸p ph©n tÝch, thèng kª,
so s¸nh...®Ò tµi kÕt hîp nguyªn lý kinh ®iÓn víi kiÕn thøc kinh tÕ hiÖn ®¹i ,
g¾n quan ®iÓm ®-êng lèi cña §¶ng víi tæng kÕt thùc tiÔn.
- Néi dung cña ®Ò tµi.
§Ò tµi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c quy
ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn HuyÖn ChÝ Linh
Ngoµi phÇn lêi nãi ®Çu, kÕt luËn vµ phô lôc, ®Ò tµi gåm cã 3 ch-¬ng
sau:
- Ch-¬ng1: c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn cña c«ng t¸c lËp quy ho¹ch sö
dông ®Êt cÊp huyÖn.
-Ch-¬ng 2: thùc tr¹ng quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn HuyÖn
ChÝ Linh - Thanh phè H¶i D-¬ng.
- Ch-¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c quy
ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn HuyÖn ChÝ Linh.
2
Ch-¬ng I
c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn cña c«ng t¸c lËp
quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
I. Kh¸i niÖm vµ vai trß cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông
®Êt.
1. C¸c kh¸i niÖm c¬ b¶n.
1.1. VÞ trÝ vai trß cña ®Êt ®ai trong s¶n xuÊt vµ ®êi sèng x· héi.
§Êt ®ai lµ nguån t¸i nguyªn v« cïng quý gi¸ víi mçi quèc gia, lµ mét
bé phËn l·nh thæ cña mçi quèc gia, mçi doanh nghiÖp, ®Êt ®ai lµ nguån tµi
nguyªn, lµ mét yÕu tè cña ®Çu vµo rÊt quan träng kh«ng thÓ thiÕu ®-îc. §Êt
®ai ®-îc sö dông cho nhiÒu ngµnh kinh tÕ kh¸c nhau vµ cho c¶ ®êi sèng con
ng-êi, chÝnh v× vËy mµ luËt ®Êt ®ai 1993 n-íc céng hoµ x· héi chñ nghÜa
viÖt nam cã ghi: " §Êt ®ai lµ tµi nguyªn quèc gia v« cïng quÝ gi¸, lµ t- liÖu
s¶n xuÊt ®Æc biÖt, lµ thµnh phÇn quan träng hµng ®Çu cña m«i tr-êng sèng,
lµ ®Þa bµn ph©n bè cña c¸c khu d©n c-, x©y dùng c¸c c¬ së kinh tÕ, v¨n ho¸,
x· héi, an ninh vµ quèc phßng".
Tr-íc hÕt, ®Êt ®ai lµ tµi nguyªn v« cïng quý b¸u, lµ s¶n phÈm cña tù
nhiªn, cã tr-íc lao ®éng vµ cïng víi qu¸ tr×nh lÞch sö ph¸t triÓn kinh tÕ - x·
héi, ®Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn chung cña lao ®éng, ®Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn chung cña
lao ®éng. §Êt ®ai ®ãng vai trß quyÕt ®Þnh cho sù tån t¹i vµ ph¸t triÓn cña x·
héi loµi ng-êi.NÕu kh«ng cã ®Êt ®ai th× râ rµng kh«ng cã mét ngµnh s¶n
xuÊt nµo, mét qu¸ tr×nh lao ®éng s¶n xuÊt nµo, còng nh- kh«ng cã sù tån t¹i
cña loµi ng-êi. §Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn cho sù sèng cña ®éng thùc vËt vµ con
ng-êi trªn tr¸i ®Êt.
§Êt ®ai tham gia vµo tÊt c¶ c¸c ho¹t ®éng cña ®êi sèng kinh tÕ x· héi.
§Êt ®ai lµ ®Þa ®iÓm lµ c¬ së cña c¸c Thµnh phè, lµng m¹c, c¸c c«ng tr×nh
c«ng nghiÖp, giao th«ng ®Êt ®ai còng cÊp nguyªn liÖu cho ngµnh c«ng
nghiÖp x©y dùng nh- g¹ch ngãi, xi m¨ng gèm xø.
3
§Êt ®ai vµ cïng víi c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn kh¸c lµ mét trong nh÷ng
c¬ së quan träng nhÊt ®Ó h×nh thµnh c¸c vïng kinh tÕ cña ®Êt n-íc nh»m
khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ tiÒm n¨ng tù nhiªn, kinh tÕ x· héi cña mçi
vïng ®Êt n-íc, cïng thóc ®Èy ph¸t triÓn ®Êt n-íc.
Trong n«ng nghiÖp ®Êt ®ai cã vÞ trÝ ®Æc biÖt quan träng, lµ t- liÖu s¶n
xuÊt chñ yÕu kh«ng thÓ thay thÕ ®-îc. §Êt ®ai kh«ng chØ lµ chç tùa, chç
®øng ®Ó lao ®éng mµ cßn lµ nguån cung cÊp thøc ¨n cho c©y trång, mäi t¸c
®éng cña con ng-êi vµo c©y trång ®Òu ®-îc dùa vµo ®Êt ®ai vµ th«ng qua ®Êt
®ai.
§Êt ®ai g¾n liÒn víi khÝ hËu, m«i tr-êng trªn ph¹m vi toµn cÇu còng
nh- tõng vïng, tõng miÒn l·nh thæ. Trong qu¸ tr×nh trinh phôc vµ c¶i t¹o
thiªn nhiªn, con ng-êi ngµy cµng can thiÖp vµo qu¸ tr×nh biÕn ®æi cña tù
nhiªn. BiÕn ®æi cña khÝ hËu cã t¸c dông m¹nh mÏ ®Õn c¸c hÖ sinh th¸i trªn
®Êt liÒn, ¶nh h-ëng ®Õn m«i tr-êng sinh th¸i.
Nh- vËy viÖc sö dông hîp lý qòi ®Êt ®ai ngoµi ý nghÜa vÒ kinh tÕ cßn
cã ý nghÜa ®Ó b¶o vÖ, c¶i t¹o vµ biÕn ®æi m«i tr-êng. ViÖc sö dông hîp lý
quÜ ®Êt ®ai lu«n lµ môc tiªu chiÕn l-îc cña quèc gia, trong ®ã c«ng cô quy
ho¹ch sö dông ®Êt cã vai trß rÊt lín.
1.2. Ph©n lo¹i ®Êt n-íc ë viÖt nan theo môc ®Ých sö dông.
Ph©n lo¹i ®Êt n-íc theo môc ®Ých sö dông nh»m n¾m ®-îc hiÖn tr¹ng
®Êt ®ai ®ang ®-îc sö dông vµo môc ®Ých kh¸c nhau nh- thÕ nµo, sè l-îng,
c¬ cÊu cña mçi lo¹i trong tæng sè lµ bao nhiªu, nh÷ng biÕn ®éng cña c¸c lo¹i ®Êt
nµy ra sao.
C¨n cø vµo môc ®Ých sö dông chñ yÕu, ®Êt ®-îc ph©n lo¹i thµnh c¸c
lo¹i sau ®©y.
- §Êt n«ng nghiÖp.
- §Êt l©m nghiÖp.
- §Êt khu d©n c- n«ng th«n.
- §Êt ®« thÞ.
- §Êt chuyªn dïng.
4
- §Êt ch-a sö dông.
ViÖc chuyÓn lo¹i ®Êt nµy sang lo¹i ®Êt kh¸c, tøc lµ chuyÓn môc ®Ých
sö dông ®Êt ®ang diÔn ra mét c¸ch m¹nh mÏ trªn toan quèc ®Æc biÖt, trong
lÜnh vùc ®Êt ë vµ ®Êt chuyªn dïng. Do vËy viÖc ph©n lo¹i ®Êt cã ý nghÜa rÊt
lín trong viÖc qu¶n lý quü ®Êt ®ai trªn l·nh thæ, trong ®ã c«ng cô chÝnh ®Ó
nhµ n-íc qu¶n lý ®ã lµ: Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.
1.3. Kh¸i niÖm vÒ qui ho¹ch sñ dông ®Êt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ mét ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi cã tÝnh chÊt
®Æc thï. Cã nhiÒu c¸ch nhËn thøc kh¸c nhau vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt.
Quan ®iÓm thø nhÊt cho r»ng quy ho¹ch s- dông ®Êt chØ ®¬n thuÇn lµ
biÖn ph¸p kü thuËt, th«ng qua ®ã ng-êi ta thùc hiÖn c¸c c«ng t¸c sau:
§o ®¹c vÏ ¶nh b¶n ®å ®Êt ®ai.
Ph©n chia kho¶nh thöa tÝnh to¸n diÖn tÝch.
Giao ®Êt cho c¸c nghµnh.
ThiÕt kÕ x©y dùng ®« thÞ.
Quan ®iÓn thø hai cho r»ng quy ho¹ch sö dông ®Êt ®-îc x©y dùng
dùa trªn c¸c qui ph¹m ph¸p luËt cña nhµ n-íc nh»m nhÊn m¹nh tÝnh ph¸p
chÕ cña quy ho¹ch sö dông ®Êt.
Song c¶ hai c¸ch quan niÖm ®ã ®Òu ch-a ®óng vµ ch-a ®Çy ®ñ b¶n
chÊt cña quy ho¹ch sö dông ®Êt kh«ng n»m ë kü thuËt ®o ®¹c, còng kh«ng
thuéc vÒ h×nh thøc ph¸p lý, mµ cßn n»m ë bªn trong viÖc tæ chøc sö dông
®Êt, nh- mét t- liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, coi ®Êt nh- mét ®èi t-îng cña c¸c
mèi quan hÖ trong s¶n xuÊt. Nã coi träng hiÖu qu¶ kinh tÕ cña viÖc sö dông
®Êt.
Do ®ã cÇn hiÓu quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ tæ hîp cña 3 biÖn ph¸p:
- BiÖn ph¸p ph¸p chÕ: Nh»m ®¶m b¶o chÕ ®é qu¶n lý vµ sö dông ®Êt
theo ph¸p luËt.
5
- BiÖn ph¸p kü thuËt: ¸p dông c¸c h×nh thøc tæ chøc l·nh thæ hîp lý,
trªn c¬ së khoa häc kü thuËt.
- BiÖn ph¸p kinh tÕ: §©y lµ biÖn ph¸p quan träng nhÊt nh»m khai th¸c
triÖt ®Ó vµ cã hiÖu qu¶ cao tiÒm n¨ng cña ®Êt. Song ®iÒu ®ã chØ thùc hiÖn
khi ®¹t ®-îc ®ång bé cïng víi biÖn ph¸p kü thuËt vµ ph¸p chÕ.
Tõ ®ã cã thÓ rót ra kh¸i niÖm quy ho¹ch sö dông ®Êt nh- sau:
Quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ mét hÖ thèng c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, kü
thuËt vµ ph¸p chÕ cña nhµ n-íc vÒ tæ chøc sö dông ®Êt ®Çy ®ñ, hîp lý cã
hiÖu qu¶ cao th«ng qua viÖc ph©n phèi vµ t¸i ph©n ph©n quü ®Êt trªn l·nh
thæ tæ chøc sö dông ®Êt nh- mét t- liÖu s¶n xuÊt kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt nh»m
n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt x· héi, t¹o ®iÒu kiÖn b¶o vÖ ®Êt vµ b¶o vÖ m«i
tr-êng nãi chung vµ quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn nãi riªng.
* C¸c lo¹i quy ho¹ch sö dông ®Êt.
XÐt theo gãc ®é chñ thÓ qu¶n lý cã hai lo¹i quy ho¹ch:
* Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña nhµ n-íc ( quy ho¹ch vÜ m« ).
*Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña c¸c tæ chøc kinh tÕ - x· héi vµ c¸ nh©n ng-êi
sö dông ( quy ho¹ch vÜ m« ).
Hai lo¹i quy ho¹ch nµy còng cã mçi quan hÖ víi nhau rÊt chÆt chÏ,
®iÒu nµy thÓ hiÖn ë chç quy ho¹ch cña Nhµ n-íc t¹o tiÒn ®Ò ph¸p lý cho quy
ho¹ch cña c¸c ®¬n vÞ c¬ së dùa vµo quy ho¹ch chung cña Nhµ n-íc vµ ph¶i
gãp phÇn thùc hiÖn quy hoach chung ®ã.
§èi víi quy ho¹ch ®Êt ®ai cña Nhµ n-íc ®-îc ph©n lµm 3 lo¹i:
*Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña Nhµ n-íc Trung -¬ng.
*Quy ho¹ch ®Êt ®ai c¸c cÊp ®Þa ph-¬ng ( TØnh , HuyÖn, X· ).
*Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña c¸c bé, nghµnh.
Trong 3 lo¹i quy ho¹ch trªn th× quy ho¹ch cña Nhµ n-íc Trung -¬ng
lµ c¬ së, ®iÒu kiÖn ph¸p lý ®Ó tiÕn hµnh quy ho¹ch ®Êt ®ai cña c¸c ®Þa
ph-¬ng, c¸c ngµnh. Quy ho¹ch cÊp ®Þa ph-¬ng vµ c¸n bé, ngµnh lµ nh»m
6
cô thÓ ho¸ quy ho¹ch cña Nhµ n-íc Trung -¬ng vµ gãp phÇn thùc hiÖn quy
ho¹ch chung c¶ n-íc.
Nh- vËy, víi sù ph©n lo¹i quy ho¹ch trªn ta cã thÓ thÊy r»ng quy
ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn cÊp huyÖn cã vÞ trÝ vµ vai trß ®¸ng kÓ,
nã gãp phÇn thùc hiÖn quy ho¹ch chung cña c¶ n-íc.
2. §Æc ®iÓm vµ vai trß cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
2.1. §Æc ®iÓm cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn lµ mét c«ng cô qu¶n lý khoa häc
cña Nhµ n-íc trªn ®Þa bµn huyÖn, do cÊp tØnh qu¶n lý vµ thùc hiÖn (c¸c c¬
së ®Þa chÝnh tØnh lËp quy ho¹ch). ë n-íc ta quy ho¹ch sö dông ®Êt nh»m
phôc vô nhu cÇu cña ng-êi sö dông ®Êt ®ai vµ quyÒn lîi x· héi, gãp phÇn
gi¶i quyÕt tèt mèi quan hÖ trong qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai, b¶o vÖ ®Êt n©ng
cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt x· héi. Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn l·nh thæ nãi
chung, quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn nãi riªng mang ®Æc ®iÓm tæng hîp,
nã vËn dông kiÕn thøc cña nhiÒu m«n khoa häc thuéc c¸c lÜnh vùc khoa häc
tù nhiªn, khoa häc kinh tÕ, khoa häc x· héi. Môc tiªu cña quy ho¹ch sö
dông ®Êt cÊp huyÖn lµ nh»m khai th¸c sö dông, c¶i t¹o, b¶o vÖ toµn bé tµi
nguyªn ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn mét c¸ch hiÖu qu¶ nhÊt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn cã tÝnh dµi h¹n vµ tÝnh chiÕn l-îc,
thêi h¹n cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn th-êng 5 - 10 n¨m, 20 n¨m
vµ l©u h¬n n÷a. Trªn c¬ së dù b¸o xu thÕ biÕn ®éng ®Êt ®ai dµi h¹n , c¸c yÕu
tè kinh tÕ x· héi quan träng nh- tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµ c«ng nghÖ,
c«ng nghiÖp hãa, nhu cÇu vµ kh¶ n¨ng ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ; t×nh
h×nh ph¸t triÓn ®« thÞ ( c¸c thÞ trÊn, thÞ tø ), d©n sè vµ c¬ cÊu lao ®éng. X¸c
®Þnh quy ho¹ch trung h¹n vµ dµi h¹n vÒ sö dông ®Êt. ViÖc x©y dùng quy
ho¹ch ph¶i ph¶n ¸nh ®-îc nh÷ng vÊn ®Ò cã tÝnh chiÕn l-îc: ph-¬ng h-íng
môc tiªu chiÕn l-îc cña viÖc sö dông ®Êt ®ai, c©n ®èi tæng qu¸t nhu cÇu sö
dông ®Êt ®ai cña tõng ngµnh, ®iÒu chØnh c¬ cÊu sö dông ®Êt ®ai vµ viÖc ph©n
bè ®Êt ®ai, ph©n ®Þnh ranh giíi vµ c¸c h×nh thøc qu¶n lý viÖc sö dông ®Êt
®ai, c¸c biÖn ph¸p, chÝnh s¸ch lín quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn lµ c¬ së
khoa häc cho viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn hµng
n¨m vµ ng¾n h¹n.
7
Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn mang tÝnh kh¶ biÕn, do x©y dùng
trong thêi gian t-¬ng ®èi dµi d-íi t¸c ®éng cña nhiÒu nh©n tè kinh tÕ, x·
héi, kü thuËt vµ c«ng nghÖ, nhÊt lµ xu h-íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸
®Êt n-íc ®ang diÔn ra m¹nh mÏ ( c¶ ë vïng n«ng th«n ) nªn mét sè dù kiÕn
ban ®Çu cu¶ quy ho¹ch kh«ng cßn phï hîp. Do viÖc bæ xung, ®iÒu chØnh vµ
hoµn chØnh quy ho¹ch lµ viÖc lµm hÕt søc cÇn thiÕt.
2.2. Vai trß cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp huyÖn gãp phÇn ®¶m b¶o sù thèng
nhÊt trong viÖc qu¶n lý nhµ n-íc vÒ c¸c lo¹i ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn,
th«ng qua gi¸n tiÕp cÊp tØnh mµ ®¹i diÖn uû quyÒn lµ c¸c Së ®Þa chÝnh tØnh.
Th«ng qua quy ho¹ch sö dông ®Êt ë huyÖn mµ Së ®Þa chÝnh tØnh kiÓm so¸t,
mäi diÔn biÕn t×nh h×nh ®Êt ®ai ë huyÖn, b¾t buéc c¸c ®èi t-îng sö dông ®Êt
trong ranh giíi cña m×nh, cho phÐp së qu¶n lý ®Êt ®ai ch¾c ch¾n trËt tù h¬n,
tranh chÊp ®Êt ®ai cã c¬ së gi¶i quyÕt h¬n. Do ®ã ph¸t huy tÝnh tù chñ vµ
n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông ®Êt cña nh÷ng tæ chøc, c¸ nh©n ®-îc giao quyÒn
sö dông ®Êt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn t¹o ra sù æn ®Þnh vÒ mÆt ph¸p lý
cho viÖc qu¶n lý nhµ n-íc ®èi víi ®Êt ®ai. Lµm c¬ së cho viÖc giao quyÒn
sö dông ®Êt, cho thuª ®Êt, ®Çu t- vµ ph¸t triÓn kinh tÕ, gãp phÇn b¶o ®¶m an
ninh l-¬ng thùc quèc gia vµ thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸ ®Êt n-íc. Quy ho¹ch
sö dông ®Êt ®ai t¹o ®iÒu kiÖn x¸c lËp c¬ chÕ ®iÒu tiÕt mét c¸ch chñ ®éng
viÖc ph©n bæ quy ho¹ch ®Êt ®ai nh- ph¸t triÓn n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, ph¸t
triÓn c«ng nghÖ vµ kÕt cÊu h¹ tÇng phï hîp trªn ®Þa bµn huyÖn, ®Ó ph¸t triÓn
mét c¸ch tèi ®a -u thÕ cña huyÖn, vµ nh- vËy sÏ khuyÕn khÝch ®-îc vèn ®Çu
t- trong huyÖn, thu hót ®-îc vèn ®Çu t- bªn ngoµi vµo ph¸t triÓn kinh tÕ - x·
héi cña huyÖn.
Quy ho¹ch ®Êt ®ai t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc tÝnh thuÕ, x¸c ®Þnh gi¸ c¶
c¸c lo¹i ®Êt hîp lý h¬n, sö dông ®Êt ®ai cã hiÖu qu¶ h¬n. ViÖc tÝnh thu, x¸c
®Þnh gi¸ c¶ c¸c lo¹i ®Êt ®ai. Trªn c¬ së ph©n h¹ng ®Êt bè chÝ x¾p xÕp cho c¸c
®èi t-îng sö dông ®Êt vµ hä hiÓu râ ®-îc ph¹m vi danh giíi cña m×nh, hä
yªn t©m ®Çu t- ph¸t triÓn ®Êt ®ai cña m×nh, do vËy hiÖu qu¶ sö dông ®Êt sÏ
cao h¬n, mµ viÖc tÝnh thuÕ, gi¸ c¶ ®Êt ®ai cµng chÝnh x¸c h¬n.
8
Nh- vËy quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn cã vai trß vµ ý nghÜa to lín
cho môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn huyÖn, n©ng cao ®êi sèng
ng-êi d©n, thu hót vèn ®Çu t-. V× thÕ nã cã ý nghÜa quan träng c¶ tr-íc m¾t
vµ l©u dµi, ®ßi hái sù cÇn thiÕt vµ hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông
®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn. ChÝnh hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt
trªn ®Þa bµn huyÖn sÏ gãp phÇn hoµn thiÖn h¬n quy ho¹ch sö dông®Êt cÊp
tØnh.
II. Néi dung cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp
huyÖn.
1. C¨n cø vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn. ( trªn ®Þa bµn
huyÖn ).
- Môc tiªu ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi cña huyÖn
Mçi mét huyÖn lu«n cã chiÕn l-îc ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi
dùa trªn b¶n quy ho¹ch tæng thÓ kinh tÕ x· héi cña huyÖn; do ®Êt ®ai lµ mét
tµi nguyªn quý gi¸ h÷u h¹n, lµ nÒn t¶ng, c¬ së cho s¶n xuÊt, cho c¸c doanh
nghiÖp, cã ®Æc ®iÓm lµ tÝnh cè ®Þnh, tÝnh kh«ng t¸i sinh vµ tÝnh thay thÕ .
§iÒu ®ã ®ßi hái ph¶i lÊy hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi lµm tiÒn ®Ò tiÕn hµnh x¾p
xÕp hîp lý quü ®Êt cña huyÖn theo kÕ ho¹ch phï hîp víi t×nh h×nh cña tØnh,
cña ®Êt n-íc nh»m ®¹t tíi môc tiªu sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn mét
c¸ch hîp lý ®iÒu hoµ tr¸nh m©u thuÉn gi÷a c¸c lo¹i sö dông ®Êt, x¸c ®Þnh
hîp lý c¬ cÊu cña viÖc sö dông ®Êt dùa trªn sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña
huyÖn. H¬n n÷a sù cÇn thÕt cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn b¾t nguån
tõ mèi quan hÖ mËt thiÕt gi÷a ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn víi ph¸t triÓn kinh tÕ
x· héi cña huyÖn. ViÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn hîp lý hay kh«ng,
trùc tiÕp g©y ra ¶nh h-ëng to lín víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña huyÖn.
Sù ph¸t triÓn kinh tÕ ®ang diÔn ra kh«ng ngõng trªn ®Þa bµn huyÖn tõ ®ã ®Æt
ra nh÷ng yªu cÇu míi ®èi víi viÖc sö dông ®Êt vµ viÖc chuyÓn môc ®Ých sö
dông ®Êt vÉn kh«ng ngõng ra t¨ng. §Æc biÖt trong lÜnh vùc ®Êt ë vµ ®Êt
chuyªn dïng. §iÒu ®ã ®ßi hái viÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn kh«ng chØ
xuÊt ph¸t tõ lîi Ých côc bé tr-íc m¾t mµ cßn cã quy ho¹ch thÝch øng víi sù
ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña huyÖn. ChÝnh sù ph¸t triÓn nµy lu«n kÐo theo
nhu cÇu ®èi víi c¸c thÞ trÊn, thÞ tø trªn ®Þa bµn huyÖn trong sù ph¸t triÓn,
9
më réng c¶i t¹o, ph©n bè c¸c ngµnh nghÒ, lu«n t¹o ra søc hót ®èi víi nhu
cÇu sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn.
Xu h-íng ph¸t triÓn m¹nh kinh tÕ trang tr¹i, kinh tÕ rõng diÔn ra trªn
c¸c huyÖn còng ®ßi sù bè chÝ, x¾p xÕp sao cho hîp lý ®Ó ®em l¹i hiÖu qu¶
trong viÖc sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn. Sù ph¸t triÓn nµy gãp phÇn
tÝch cùc cho sù ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi cña huyÖn nhÊt lµ ë c¸c
huyÖn miÒn nói.
Do vËy quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn c¨n cø vµo môc tiªu
ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi cña huyÖn ®Ó x¸c ®Þnh ph-¬ng h-íng c¬
b¶n cho viÖc sö dông ®Êt tiÕt kiÖm, hîp lý, ®ång thêi ph¶i c¨n cø vµo:
* C¨n cø vµo kh¶ n¨ng cung cÊp ®Êt ®ai cña huyÖn.
Cung cÊp ®Êt víi tÝnh c¸ch lµ mét tµi nguyªn thiªn nhiªn cã hai hµm
nghÜa: mét lµ cung cÊp tù nhiªn cña ®Êt chØ sè l-îng c¸c lo¹i tµi nguyªn ®Êt
mµ tr¸i ®Êt cã thÓ cung cÊp cho nh©n lo¹i sö dông trong m«i tr-êng kinh tÕ,
kü thuËt nhÊt ®Þnh, ®ã lµ sù cung cÊp kh«ng cã tÝnh co gi¶n v× kh«ng chÞu
¶nh h-ëng cña bÊt kú nh©n tè nh©n t¹o hay x· héi nµo. Cung cÊp tù nhiªn
cña ®Êt ®ßi hái ®Êt ph¶i ®¸p øng cña mét sè ®iÒu kiÖn nµo ®ã nh- khÝ hËu
thÝch nghi víi sù sèng cña con ng-êi vµ sù sinh tr-ëng cña thùc vËt, ®Þa
h×nh, ®Þa thÕ thuËn tiÖn cho viÖc tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt vµ sinh
ho¹t cña con ng-êi, cã thÓ ph¸t triÓn mét lo¹i tµi nguyªn nµo ®ã hoÆc cã
giao th«ng vËn t¶i t-¬ng ®èi tèt.
Cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt ®-îc thùc hiÖn trªn c¬ së cung cÊp tù nhiªn
cña nã ®-îc biÕn ®æi song song víi biÕn ®æi c«ng dông cña nã. §Êt cung
cÊp cho ng-êi sö dông th-êng tån t¹i nhiÒu c«ng dông kh¸c nhau, gi÷a
chóng cã thÓ c¹nh tranh vµ thay thÕ lÉn nhau, khi hiÖu qu¶ cña lo¹i c«ng
dông nµo ®ã n©ng cao, th× tÊt nhiªn l-îng cung øng cña nã còng n©ng cao
mét c¸ch t-¬ng øng, nh- vËy cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt n-íc cã tÝnh co gi·n
nã biÕn ®æi theo sù ra t¨ng nhu cÇu vÒ ®Êt vµ sù n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ
cña viÖc sö dông ®Êt.
Cung cÊp ®Êt chÞu ¶nh h-ëng cña c¸c nh©n tè c¬ b¶n lµ:
- L-îng cung cÊp tù nhiªn cña c¸c lo¹i ®Êt.
10
- Song song víi n©ng cao tõng b-íc tri thøc vµ kü n¨ng sö dông ®Êt
cña loµi ng-êi, lµm cho ®Êt tr-íc ®©y kh«ng sö dông ®-îc, hoÆc biÕn ®Êt
tr-íc ®©y sö dông kh«ng kinh tÕ thµnh t-¬ng ®èi kinh tÕ, do ®ã mµ t¨ng
l-îng cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt.
- Sù ph¸t triÓn giao th«ng v©n t¶i, h¹ gi¸ thµnh vËn t¶i, lµm cho ®Êt
tr-íc ®©y kh«ng sö dông ®-îc thµnh sö dông ®-îc, ®iÒu ®ã còng cã thÓ t¨ng
l-îng cung cÊp ®Êt.
- Sù ph¸t triÓn cña c«ng nghiÖp vµ khoa häc kü thuËt hiÖn ®¹i còng lµ
nh©n tè quan träng ¶nh h-ëng ®Õn sù cung cÊp kinh tÕ cña mét lo¹i ®Êt nµo
®ã.
- N©ng cao tr×nh ®é sö dông tËp trung vµ tiÕt kiÖm ®Êt, còng gãp phÇn
t¨ng l-îng cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt.
Cung cÊp kinh tÕ vµ cung cÊp tù nhiªn cña ®Êt tuy cã liªn quan song
l¹i cã sù kh¸c biÖt chñ yÕu lµ: tr-íc hÕt cung cÊp tù nhiªn cña ®Êt lµ c¬ së
cña cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt, thø hai nãi ®Õn mét c¸ch t-¬ng ®èi, cung cÊp
tù nhiªn cña ®Êt tÜnh t¹i, kh«ng co gi¶m cßn cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt lµ
®éng th¸i, cã tÝnh chÊt co gi¶m.
Do ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn chñ yÕu sö dông vµo môc ®Ých n«ng
nghiÖp, l©m nghiÖp, nªn søc tù nhiªn cña ®Êt, sù ph× nhiªu cña ®Êt vµ khÝ
hËu víi tÝnh c¸ch lµ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, cã ¶nh h-ëng lín ®Õn tèc ®é tèt xÊu
cña ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn vµ chØ chiÕm tû lÖ diÖn tÝch lín trong tæng sè.
Tuy nhiªn sù cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt ngµy cµng gia t¨ng nhÊt lµ trong sù
ph¸t triÓn më réng cña c¸c thÞ trÊn, sù h×nh thµnh c¸c khu c«ng nghiÖp hay
qu¸ tr×nh n©ng cÊp c¬ së h¹ tÇng ngµy cµng t¨ng. §iÒu ®ã còng cã ý nghÜa lµ
®Ó ®¸p øng nhu cÇu ph¸t triÓn c«ng nghiÖp ho¸, gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ
x· héi cña huyÖn, ®ã còng chÝnh lµ c¬ së quan träng trong tiÕn tr×nh thùc
hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn. Nh-ng quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp
huyÖn chØ dùa trªn hai c¨n cø trªn th× ch-a ®ñ, ®ßi hái ph¶i:
* C¨n cø vµo tÝnh ph¸p lý cña nhµ n-íc.
ChÊp hµnh ph¸p luËt cña nhµ n-íc lµ c¬ së cña mäi ho¹t ®éng vµ biÖn
ph¸p liªn quan tíi nguån sö dông ®Êt trªn ®Þa ban huyÖn, nã kh«ng chØ
mang ý nghÜa kinh tÕ mµ cßn lµ mét vÊn ®Ò chÝnh trÞ quan träng, bëi v× tµi
11
nguyªn ®Êt n-íc ®· ®-îc quèc h÷u ho¸ lµ ®èi t-îng së h÷u cña nhµ n-íc,
®ång thêi lµ mét c¨n cø quan träng ®Ó ph¸t triÓn søc s¶n xuÊt ®Ó cñng cè vµ
hoµn thiÖn nhiÖm vô träng t©m mµ §¶ng vµ ChÝnh phñ ®Ò ra trong qu¸ tr×nh
c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n-íc, còng nh- b¶o vÖ tÝnh bÊt kh¶ s©m
ph¹m quyÒn së h÷u ®Êt ®ai cña nhµ n-íc. LuËt ph¸p cña nhµ n-íc nghiªn
cøu cÊm tuyÖt ®èi viÖc sö dông kh«ng ®óng môc ®Ých.
LuËt ph¸p b¶o vÖ quyÒn bÊt kh¶ x©m ph¹m quyÒn sö dông ®Êt vµ æn
®Þnh ë mçi ®¬n vÞ sö dông ®Êt v× ®ã lµ c¬ së quan träng ®Ó ph¸t triÓn s¶n
xuÊt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ph¶i ®¶m b¶o sù nghiªm
tóc ng¨n chÆn c¸c hµnh vi x©m ph¹m sù toµn vÑn l·nh thæ cña c¸c ®¬n vÞ sö
dông ®Êt. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ng-êi ta lËp nªn danh giíi gi÷a c¸c ®¬n vÞ
sö dông ®Êt, quy ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i ®¶m b¶o quan ®iÓm l©u dµi, ®Ó cã
®-îc mét quy ho¹ch sö dông ®Êt khoa häc, hîp lý, tiÕt kiÖm vµ cã hiÖu qu¶
kinh tÕ cao.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ph¶i c¨n cø vµo hiÕn ph¸p,
vµ luËt ®Êt ®ai, c¸c chÝnh s¸ch vÒ ®Êt ®ai, ®Æc biÖt lµ b¸m s¸t vµo c¸c NghÞ
quyÕt, quyÕt ®Þnh do héi ®ång nh©n d©n UBND cÊp tØnh, huyÖn ban hµnh lµ
nh÷ng v¨n b¶n mang tÝnh chØ ®¹o x©y dùng quy ho¹ch sö dông ®Êt cña
huyÖn. TÝnh ph¸p lý nµy lµ c¨n cø quan träng gióp cho qu¸ tr×nh quy ho¹ch
sö dông ®Êt cña huyÖn, nã b¶o ®¶m cho c¸c b¶n quy ho¹ch cã tÝnh kh¶ thi
cao, tr-íc hÕt cÇn xuÊt ph¸t tõ nh÷ng quan ®iÓn chung vÒ quy ho¹ch sö
dông ®Êt sau ®©y:
- §Êt ®ai lµ tµi nguyªn cã giíi h¹n, sö dông ®Êt cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh
®Õn sù thµnh b¹i vÕ kinh tÕ vµ æn ®Þnh chÝnh trÞ, ph¸t triÓn x· héi tr-íc m¾t
vµ l©u dµi - x· héi cµng ph¸t triÓn th× ®ßi hái viÖc sö dông ®Êt cµng tèt h¬n.
- §Ó sö dông ®Êt ®ai tèt h¬n ph¶i lµm quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông
®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn, ®©y lµ mét biÖn ph¸p qu¶n lý ®Êt ®ai quan träng
hµng ®Çu, gãp phÇn gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò x· héi vµ c¶i thiÖn m«i tr-êng.
H¬n n÷a quy ho¹ch sö dông ®Êt ®-îc tiÕn hµnh tr-íchÕt lµ theo yªu cÇu cña
Nhµ n-íc, chñ së h÷u ®Êt, sau ®ã míi lµ theo yªu cÇu cña chñ sö dông ®Êt.
ViÖc thùc hiÖn theo ph-¬ng ¸n quy ho¹ch lµ b¾t buéc ®èi víi chñ sö dông
®Êt, hay nãi c¸ch kh¸c ®i c¸c ph-¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt cã hiÖu l-c
12
ph¸p lý. Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn sÏ do c¸c së ®Þa chÝnh -
TØnh ( thµnh phè ) thùc hiÖn vµ ®-îc thùc hiÖn b»ng kinh phÝ do nhµ n-ín
cÊp.
- Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn cßn ph¶i b¶o ®¶m theo
quan ®iÓm vµ chÝnh s¸ch, nh- lµ:
§Þnh møc sö dông c¸c lo¹i ®Êt, n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, c«ng
nghiÖp.
- ChÝnh s¸ch ®Çu t- ®ång bé gi÷a giao th«ng vµ thuû lîi, kiªn cè kªnh
m-¬ng ®Ó tiÕt kiÖm ®Êt.
- Nh÷ng chÝnh s¸ch -u tiªn giµnh ®Êt cho nh÷ng chÝnh s¸ch kh¸c vÒ
®Êt quèc phßng sö dông vµo môc ®Ých kinh tÕ, ®Êt ë gia ®×nh qu©n nh©n.
- B¶o ®¶m ®Þnh h-íng quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ®Õn
2010
Cã thÓ nãi c¨n cø ph¸p lý cã ý nghÜa rÊt lín ®Ó thùc hiÖn quy ho¹ch
theo ®óng ph¸p luËt cña nhµ n-íc, h¬n thÕ n÷a tÊt c¶ nh÷ng c¨n cø trªn lµ
nh÷ng c¨n cø quan träng ®Ó thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn
huyÖn, bëi lÏ nÕu kh«ng cã c¸c c¨n cø quy ho¹ch sö dông ®Êt xÏ mÊt
ph-¬ng h-íng, gi¶m tÝnh kh¶ thi. Do vËy thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt
cña huyÖn dùa trªn c¸c c¨n cø lµ ®iÒu kiÖn tÊt yÕu, mÆt kh¸c cÇn ph¶i b¶o
®¶m c¸c nguyªn t¾c sau:
2. Nguyªn t¾c quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn (trªn ®Þa bµn
huyÖn).
H¹t nh©n cña quy ho¹ch sö dông®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn lµ tæ chøc sö
dông hîp lý ®Êt cña huyÖn, do ®ã khi l¹p quy ho¹ch sö dông ®Êt ë huyÖn
cÇn ph¶i tu©n thñ c¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n sau ®©y:
- Nguyªn t¾c ph©n khu vùc cña sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn.
Sö dông bÊt kú yÕu tè s¶n xuÊt nµo, ®Òu ph¶i c¨n cø vµo ®Æc ®iÓm cña
nã ®Ó x¸c ®Þnh ph-¬ng thøc sö dông nh»m ph¸t huy cao ®é -u thÕ cña nã.
§©y lµ ph-¬ng ph¸p sñ dông yÕu tè s¶n xuÊt kinh tÕ, vµ nã rÊt cÇn thiÕt cho
viÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn. Tuú tõng vÞ trÝ cña m¶nh ®Êt víi nh÷ng
13
tÝnh chÊt tù nhiªn kh¸c nhau, tuú theo tõng h×nh thøc cô thÓ cña tõng n¬i
mµ x¸c ®Þnh ph-¬ng h-íng vµ ph-¬ng thøc sö dông mçi m¶nh ®Êt; do ®ã sÏ
n©ng cao ®-îc hiÖu qu¶ kinh tÕ trong sö dông ®Êt ®ai.
- Nguyªn t¾c lùa chän vÞ trÝ khu vùc cña viÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa
bµn huyÖn.
Trªn ®Þa bµn huyÖn, trung t©m kinh tÕ, chÝnh trÞ, ®Òu tËp trung ë c¸c
thÞ trÊn - ë ®©y lµ n¬i tËp trung d©n c- ®«ng ®óc, c¸c nhµ m¸y, xÝ nghiÖp,
c¸c ho¹t ®éng dÞch vô, c¸c c«ng tr×nh giao th«ng, v¨n ho¸, gi¸o dôc cña
huyÖn. Do ®ã khi lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn cÇn cã sù
lùa chon vÞ trÝ sö dông ®Êt cho d©n c- vµ cho c¸c ngµnh nghÒ mét c¸ch hîp
lý, hiÖu qu¶.
Trªn ®Þa bµn huyÖn, sù tËp trung cña c¸c côm d©n c- ®«ng ®óc
th-êng g¾n liÒn víi sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña c¸c khu vùc c«ng nghÖ,
th-¬ng nghiÖp vµ chÝnh ®iÒu ®ã lµ c¬ së cña sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña
c¸c thÞ trÊn. Do ®ã sù lùa chon vÞ trÝ khu vùc c«ng nghÖp, th-¬ng nghiÖp lµ
rÊt quan träng, nã quyÕt ®Þnh ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña huyÖn,
n©ng cao ®êi sèng cña ng-êi d©n. Nguyªn t¾c nµy ¶nh h-ëng ®Õn lùa chän
c¸c lo¹i ®Êt sö dông, tiÕn hµnh sù lùa chän tèt nhÊt ®èi víi khu d©n c- trªn
®Þa bµn vµ sù ph©n bè, kÕt hîp víi kh«ng gian gi÷a c¸c ngµnh, lµm cho c¬
cÊu sö dông ®Êt trªn khu vùc huyÖn mét c¸ch hîp lý.
- Nguyªn t¾c quy m« thÝch hîp cña c¸c lo¹i ®Êt sö dông trªn khu
vùc huyÖn:
Nguyªn t¨c nµy ®ßi hái quy m« sö dông ®Êt cho c¸c ngµnh trªn ®Þa
bµn huyÖn nh- n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp , l©m nghiÖp, ®Êt ë, ®Êt chuyªn
dïng,.. ®Êt sö dông cho ph¸t triÓn h¹ tÇng c¬ së víi quy m« diÖn tÝch lµ bao
nhiªu; ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng l·ng phÝ, ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ cao trong viÖc
sö dông ®Êt. Do ®ã quy m« sö dông trªn ®Þa bµn huyÖn nãi chung vµ quy m«
khu vùc ®Êt sö dông cña c¸c yÕu tè cÊu thµnh c¬ b¶n cña huyÖn còng tån t¹i
mèi quan hÖ mËt thiÕt vµ cÇn ph¶i x©y dùng mèi quan hÖ tû lÖ thÝch hîp gi÷a
chóng, nÕu khi x©y dùng quy ho¹ch huyÖn còng ph¶i hÕt søc chó ý nguyªn
t¾c nµy, tuy nhiªn cÇn ph¶i ®¶m b¶o:
14
- Nguyªn t¾c hiÖu qu¶ tæng hîp cña viÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn
huyÖn.
Kinh tÕ trªn khu vùc huyÖn lµ mét hÖ thèng, nhiÒu tÇng líp, ®-îc cÊu
thµnh bëi c¸c hÖ c«ng nghiÖp, th-¬ng nghiÖp, n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp,
giao th«ng, v¨n ho¸ - gi¸o dôc, y tÕ, tiªu dïng d©n c-, m«i tr-êng sinh th¸i.
Do ®ã, ngoµi nghªn cøu hiÖu qu¶ kinh tÕ, còng cÇn ph¶i xem xÐt c¶ hiÖu qu¶
x· héi vµ hiÖu qu¶ sinh th¸i. V× vËy, khi x¸c ®Þnh quy ho¹ch sö dông ®Êt
trªn khu vùc huyÖn, võa tu©n thñ nguyªn t¾c ph©n c«ng khu vùc, nguyªn t¾c
vÞ trÝ khu vùc vµ nguªn t¨c quy m« thÝch hîp cña viÖc sö dông ®Êt ®Ó n©ng
cao hiÖu qu¶ kinh tÕ vÜ m« cña viÖc sö dông ®Êt huyÖn cÇn duy tr× nguyªn
t¾c hiÖu qu¶ x· héi, lµm cho viÖc sö dông ®Êt cña huyÖn phôc tïng môc®Ých
s¶n xuÊt cña Nhµ n-íc mãi chung, cña tØnh nãi riªng. §ång thêi kiªn tr×,
qu¸n triÖt nguyªn t¾c hiÖu qu¶ sinh th¸i, ®Ó ®¶m b¶o cho sù tuÇn hoµn tèt
lµnh cña hÖ sinh th¸i trªn ®Þa bµn huyÖn, b¶o vÖ søc khoÎ cña ng-êi d©n,
thóc ®Èy sù phån vinh kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi cña huyÖn.
3. Néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn (trªn ®Þa bµn
huyÖn.)
KÕt qu¶ cña mét qu¸ tr×nh quy ho¹c sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn lµ
viÖc x©y dùng mét ph-¬ng ¸n quy ho¹ch cã biÖn chóng khoa häc, cã t¸c
dông thùc tiÔn vµ ®em l¹i hiÖu qu¶ trong viÖc sö dông ®Êt trªn ph¹m vi l·nh
thæ cña huyÖn, trong ®ã cã tÝnh ®Õn yÕu tè b¶o vÖ m«i tr-êng.
Môc ®Ých ph¶i ®¹t ®-îc lµ ph-¬ng h-íng quy ho¹ch sö dông ®Êt cÇn
t¹o ra c¬ së kh«ng gian, ®iÒu kiÖn l·nh thæ ban ®Çu nh»m sö dông ®Êt ®óng
môc ®Ých ®-îc cÊp, thùc hiÖn ®-îc nhiÖm vô ®Æt ra víi tõng ngµnh, thùc
hiÖn c¸c biÖn ph¸p c¶i t¹o vµ b¶o vÖ ®Êt, t¹o ®iÒu kiÖn b¶o vÖ thiªn nhiªn,
b¶o vÖ m«i tr-êng. Nh- vËy viÖc x¸c ®Þnh ®óng néi dung quy ho¹ch sö dông
®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn lµ rÊt quan träng. Néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt
cña huyÖn kh«ng cè ®Þnh mµ nã cã thÓ ®-îc chØnh lý, hoµn thiÖn cïng víi
sù thay ®æi cña c¸c ®iÒu kiÖn x· héi, phô thuéc vµo c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn,
kinh tÕ cô thÓ trªn l·nh thæ huyÖn. §ã lµ thµnh phÇn chñ sö dông ®Êt, h×nh
thøc sö dông ( æn ®Þnh l©u dµi hay sñ dông cã thêi h¹n ) ®Æc ®iÓm ®Êt ®ai vÒ
lo¹i sö dông, tiÕn bé khoa häc kü thuËt, ®iÒu kiÖn tæ chøc qu¶n lý s¶n xuÊt,
hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña ®Êt.
15
Do ®ã cÇn gi¶i quyÕt ®ång bé vµ hîp lý viÖc ph©n bæ tÊt c¶ c¸c lo¹i
®Êt ( theo môc ®Ých sö dông ) trong ranh giíi huyÖn. Nh÷ng vÊn ®Ò cã liªn
quan ®Õn ph©n bæ ®Êt ®ai t¹o nªn nh÷ng néi dung chÝnh cña ph-¬ng ¸n quy
ho¹ch sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn.Trong mçi néi dung chÝnh ®Òu cã
nh÷ng vÊn ®Ò cÇn gi¶i quyÕt ®éc lËp, nh-ng mèi quan hÖ mËt thiÕt víi nhau
gäi (lµ néi dung chi tiÕt). Mét ph-¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt cña huyÖn
bao gåm c¸c néi dung chÝnh vµ néi dung chi tÕt sau:
3.1. ph©n bè ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng.
§Ó thùc hiÖn ph©n bæ ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng cÇn thiÕt
tiÕn hµnh c¸c b-íc sau ®©y:
- X¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng:
§iÒu tra hiÖn tr¹ng ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng trªn c¬ së
®ã ph©n tÝch ®¸nh gi¸ nh»m ph©n bæ hîp lý quü ®Êt dµnh cho c«ng céng.
CÇn x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng nh-:
®-êng giao th«ng, c¸c c«ng tr×nh giao th«ng tØnh, c¸c nha ga, bÕn b·i, c¸c
c«ng tr×nh cÊp tho¸t n-íc, c¸c ®-êng d©y t¶i ®iÖn, th«ng tin liªn l¹c, c¸c
bÖnh viÖn, tr-êng häc, c¸c ®Æc ®iÓn tù nhiªn nh-: vÞ trÝ giíi h¹n ®Þa lý, ®Þa
chÊt thuû v¨n, ®Þa chÊt c«ng tr×nh, vÒ quy m«, diÖn tÝch, ®ång thêi thu nhËp
tµi liÖu vÒ quy ho¹ch cã b¶n ®å ranh giíi ( th-êng dïng b¶n ®å tû lÖ
1/10/000 ®Õn 1/256.000 ). Trªn c¬ së ®ã cÇn tiÕn hµnh lËp b¶ng biÓu ®Ó
ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ vÒ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt, bao gåm:
- Thø nhÊt: §¸nh gi¸ vÒ c¬ cÊu ®Êt vµ sù biÕn ®éng sö dông ®Êt cña
c¸c thµnh phÇn c¬ häc cña ®Êt trong c¸c n¨m qua ®Ó dù b¸o ®-îc møc ®é
biÕn ®éng cña ®Êt trong nh÷ng n¨m tíi ®èi víi c¸c c«ng tr×nh c«ng céng.
§ång thêi ®¸nh gi¸ tÝnh quy luËt, xu thÕ nguyªn nh©n biÕn ®éng, nh÷ng
biÖn ph¸p ®-îc sö dông ®Ó b¶o vÖ ®Êt c¸c c«ng tr×nh c«ng céng.
- Thø hai: §¸nh gi¸ vÒ møc ®é « nhiÔm ®Êt ®ai, nguån n-íc, møc ®é
röa tr«i, xãi mãn, kh«ng khÝ vµ x¸c ®Þnh nguyªn nh©n chñ yÕu ¶nh h-ëng
cña c¸c nh©n tè ®ã, ®ång thêi xem xÐt møc ®é thÝch hîp so víi yªu cÇu ph¸t
triÓn kinh tÕ – x· héi hiÖn t¹i vµ t-¬ng lai ®èi víi c¸ c«ng tr×nh c«ng céng (
®Æc biÖt lµ c«ng tr×nh cung cÊp n-íc s¹ch).
16
- Thø ba: ®¸nh gi¸ vÒ hiÖu qu¶ kinh tÕ – x· héi vµ m«i tr-êng cña
viÖc sö dông ®Êt cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng, ®ång thêi ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶
tr-íc m¾t vµ hiÖu qu¶ l©u dµi trong quan hÖ ®Çu t- ( khoa häc, kü thuËt vµ
c«ng nghÖ ) víi hiÖu qu¶ ®¹t ®-îc ®èi víi c¸c c«ng tr×nh c«ng céng. §Ó
ph©n bæ ®Êt ®ai cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng b-íc tiÕp theo chóng ta cÇn:
- Dù b¸o nhu cÇu ®Êt cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng
§Ó dù b¸o cÇn dùa vµo c¸c c¨n cø chñ yÕu sau ®©y:
+ Dùa vµo môc tiªu, yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, sù ph¸t
triÓn tõng nghµnh ( thuéc lÜnh vùc c«ng céng ) sù ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ
x· héi huyªn lu«n kÐo theo sù ph¸t triÓn cña c¸c nghµnh, ng-îc l¹i sù ph¸t
triÓn c¸c nghµnh cã vai trß thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi huyÖn
nh÷ng môc tiªu cña sù ph¸t triÓn tæng thÓ lu«n cã mèi quan hÖ g¾n bã víi
nhau. §ã lµ c¬ së quan träng ®Ó x¸c ®Þnh nh- cÇu cña c¸c c«ng tr×nh c«ng
céng ®èi víi ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn.
+ C¨n cø vµo quü ®Êt hiÖn cã bao gåm c¶ sè l-îng, ®Æc ®iÓm vÒ tµi
nguyªn ®Êt, kh¶ n¨ng më réng cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng, kh¶ n¨ng më
réng vÒ ®Êt ®ai lµ yÕu tè quan träng trong viÖc x¸c ®Þnh nhu cÇu ®Êt ®ai ®èi
víi c¸c c«ng tr×nh c«ng céng.
+ C¨n cø vµo qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, sù ph¸t triÓn d©n sè, trong
thêi kú hiÖn tai trªn ®Þa bµn huyÖn. Sù ph¸t triÓn d©n sè lu«n lµ vÊn ®Ò cÊp
b¸ch, c¸c nghµnh quan t©m, lµ trë ng¹i, lµ søc Ðp ®èi víi c¸c c«ng tr×nh c«ng
céng. Do vËy qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, ®« thÞ ho¸ nhanh vµ d©n sè lµ c¬ së
dù b¸o nhu cÇu ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng trªn ®i¹ bµn huyÖn.
Trªn c¬ së x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng, dù b¸o nhu cÇu ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh
c«ng céng, cÊn tiÕn hµnh ph©n bæ ®Êt cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng.
- Ph©n bè ®Êt cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng:
Ph©n bè ®Êt cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng ph¶i ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu
sau:
+ B¶o ®¶m vÞ trÝ, h×nh d¹ng, ®Þa chÊt, thuû v¨n, ®Þa chÊt c«ng tr×nh vµ
®iÒu kiÖn tù nhiªn phï hîp víi môc ®Ých sö dông cho c¸c c«ng tr×nh c«ng
17
céng, ®ã chÝnh lµ sù phï hîp vÒ ph©n bæ hîp lý, hiÖu qu¶, tiÕt kiÖm phï hîp
víi nh÷ng ®Æc ®iÓm cña tõng khu vùc c«ng céng.
+ Yªu cÇu ph¶i sö dông hîp lý, kh«ng l·ng phÝ, tiÕt kiÖm, b¶o vÖ ®Êt
cã biÖn ph¸p sö lý triÖt ®Ó nh÷ng chÊt th¶i ®ã nh÷ng c«ng tr×nh c«ng céng
th¶i ra, kh«ng g©y ¶nh h-ëng tíi ®Êt ®ai lµm « nhiÔm m«i tr-êng.
+ Ph¶i ®¸p øng kÞp thêi c¸c nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ huyÖn, sù t¨ng
tr-ëng nhanh kinh tÕ huyÖn ®ßi hái tÊt yÕu ®èi víi c«ng tr×nh c«ng céng,
ngµy cµng më réng, ngµy mét hoµn thiÖn, gãp phÇn thu hót vèn ®Çu t- bªn
ngoµi vµo huyÖn. §ång thêi khi ph©n bè ph¶i dùa trªn c¨n cø cña nã.
- C¨n cø ph©n bè ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng:
+ §Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng kh¸c nhau, cã vai trß, ý
nghÜa vµ tÇm quan träng kh¸c nhau, do nh÷ng chñ sö dông thuéc c¸c
nghµnh kh¸c nhau qu¶n lý do vËy ph©n bè ®Êt cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng
trªn ®Þa bµn huyÖn còng kh¸c nhau.
+ Khi ph©n bè ph¶i x¸c ®Þnh râ rµng ®Êt dµnh cho giao th«ng, giao
th«ng tØnh, c¸c nhµ ga, c¸c c«ng tr×nh cÊp tho¸t n-íc, gi¸o dôc, y tÕ, an ninh
quèc phßng... b¶o ®¶m c¬ cÊu hîp lý, tiÕt kiÖm, hiÖi qu¶.
3.2. Ph©n bè ®Êt ë trªn ®Þa bµn huyÖn.
§Ó thùc hiÖn ph©n bæ ®Êt ë cÇn tiÕn hµnh c¸c b-íc sau ®©y:
* X¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt ë
§iÒu tra hiÖn tr¹ng ®Êt ë trªn ®Þa bµn huyÖn trªn c¬ së ®ã ph©n tÝch,
®¸nh gi¸ nh»m ph©n bæ hîp lý quü ®Êt sö dông cho môc®Ých ë.
CÇn x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt ë d©n c- bao gåm: diÖn tÝch ®Êt dïng ®Ó
x©y dùng nhµ ë,c¸c c«ng tr×nh phôc vô ho¹t vµ nh÷ng kho¶ng kh«ng gian
theo quy ®Þnh vÒ x©y dùng nhµ ë. Trªn c¬ së ®ã cÇn x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng vÒ
vÞ trÝ, giíi h¹n ®Þa lý, ®Þa bµn thuû v¨n, ®Þa chÊt c«ng tr×nh, giíi h¹n sö dông
c¸c l« ®Êt, quy m« diÖn tÝch c¸c l« ®Êt, sè hé d©n, sè ng-êi c¬ tró, c¬ cÊu hé
®ång thêi thu nhËp tµi liÖu vÒ quy ho¹ch hiÖn cã, b¶n ®å gianh giíi. Trªn c¬
së ®ã lËp b¶ng biÓu ®Ó ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ë, bao
gåm:
18
- Thø nhÊt: ®¸nh gi¸ vÒ c¬ cÊu ®Êt vµ sù biÕn ®éng sö dông ®Êt cho
c¸c c«ng tr×nh nhµ ë trªn c¬ së ®ã biÕt ®-îc c¬ cÊu vµ møc ®é biÕn ®éng c¸c
thµnh phÇn c¬ häc cña ®Êt trong c¸c n¨m ®Ó dù b¸o ®-îc møc ®é biÕn ®éng
cña ®Êt trong nh÷ng n¨m tíi ®èi víi c«ng tr×nh nhµ ë, ®ång thêi ®¸nh gi¸
tÝnh quy luËt, xu thÕ vµ nguyªn nh©n biÕn ®éng, nh÷ng biÖn ph¸p ®-îc sö
dông ®Ó b¶o vÖ ®Êt ®ai.
- Thø hai: ®¸nh gi¸ vÒ møc ®é « nhiÔm ®Êt ®ai, nguån n-íc, møc ®é
röa tr«i, xãi mßn, kh«ng khÝ vµ x¸c ®Þnh c¸c nguyªn nh©n chñ yÕu cña
nh÷ng yÕu tè ®ã, ®ång thêi xem xÐt møc ®é thÝch hîp so víi yªu cÇu ph¸t
triÓn kinh tÕ x· héi hiÖn t¹i vµ t-¬ng lai ®èi víi nhµ ë trªn khu vùc huyÖn.
- Thø ba: ®¸nh gi¸ vÒ hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi vµ m«i tr-êng cña viÖc
sö dông ®Êt cho môc ®Ých ë, ®ång thêi cÇn ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ tr-íc m¾t vµ
hiÖu qu¶ l©u dµi trong quan hÖ gi÷a ®Çu t- ( øng dông tiÕn bé khoa häc kü
thuËt vµ c«ng nghÖ ) víi hiÖu qu¶ ®¹t ®-îc ®èi víi c¸c c«ng tr×nh nhµ ë.
* Dù b¸o nhu cÇu sö dông ®Êt ë trªn ®Þa bµn huyÖn.
§Ó dù b¸o nhu cÇu cÇn dùa vµo nh÷ng c¨n cø sau:
- C¨n cø vµo môc tiªu, yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi
huyÖn, sù ph¸t triÓn kinh tÕ ®i ®«i víi qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, ®« thÞ ho¸,
tÊt yÕu cÇn nhiÒu nguån nh©n lùc cho ph¸t triÓn c¸c nghµnh, lµ c¬ së t¨ng
nhu cÇu vÒ ®Êt ë.
- C¨n cø vµo sù biÕn ®éng d©n sè ( c¬ häc, tù nhiªn ), tèc ®é t¨ng d©n
sè, c¸c ®iÒu kiÖn vÒ kÕt cÊu h¹ tÇng, c¸c tô ®iÓm d©n c-, ®ång thêi chó ý tíi
phong tôc tËp qu¸n cña ng-íi d©n, møc thu nhËp vµ thÞ hiÕu. Trªn c¬ së ®ã
rót ra nhu cÇu ®Ó dù b¸o ®Êt ë d©n c- cña huyÖn.
* Ph©n bè ®Êt ë trªn khu vùc huyÖn.
Ph©n bè ®Êt ë ph¶i ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu sau ®©y:
- B¶o ®¶m vÒ vÞ trÝ h×nh d¹ng vµ ®iÒu kiÖn tù nhiªn ®Êt cho phï hîp
víi d©n c- trªn ®Þa bµn, nhÊt lµ vÞ trÝ ®Êt ë c¸c khu trung t©m cña huyÖn (
c¸c thÞ trÊn)
19
- Ph¶i sö dông hîp lý tiÕt kiÖm, b¶o vÖ ®Êt ë, ®ång thêi thùc hiÖn c¸c
biÖn ph¸p vÒ sö lý triÖt ®Ó chÊt th¶i kh«ng g©y « nhiÔm m«i tr-êng, ¶nh
h-ëng ®Õn ng-êi d©n, ®ßi hái ®¸p øng nhu cÇu cña tõng thêi kú c«ng nghiÖp
ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n-íc, hiÖn ®¹i ho¸ n«ng th«n thóc ®Èy cuéc sèng v¨n
minh hiÖn ®¹i, gãp phÇn t¹o c¶nh quan m«i tr-êng cña huyÖn.
- Ph©n bè ®Êt ë ph¶i ®¸p øng kÞp thêi c¸c nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ-
x· héi, an ninh, quèc phßng trong giai ®o¹n tr-íc m¾t vµ l©u dµi phï hîp víi
lîi Ých cña chñ sö dông ®Êt, ®¶m b¶o thuËn l¬i cho s¶n xuÊt ®êi sèng nh©n
d©n vµ qu¶n lý ®Êt ®ai cña huyÖn. §ång thêi khi ph©n bè ®Êt ë trªn ®Þa bµn
huyÖn ph¶i dùa theo c¸c c¨n cö sau:
- C¨n cø vµo phong tôc tËp qu¸n vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ ph¶i x¸c ®Þnh
c¸c m« h×nh s¶n xuÊt, sinh ho¹t d©n c- theo tuyÕn, theo côm hoÆc m« h×nh
kh¶ thi kh¸c, ®Ó x¸c ®Þnh c¸c khu d©n c- cã diÖn tÝch vµ d©n sè hîp lý ®¸p
øng nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ, phßng chèng thiªn tai vµ trËt tù, an toµn x·
héi cña huyÖn.
- C¨n cø vµo quy ho¹ch tæng thÓ cña huyÖn phï hîp víi c¸c ®iÒu kiÖn
tù nhiªn, kinh tÕ x· héi, ®Ó thùc hiÖn ph©n bæ ®Êt ë, ®em l¹i hiÖu qu¶ tèt
nhÊt.
- C¨n cø vµo t×nh h×nh quü ®Êt cña huyÖn dµnh cho x©y dùng c¸c
c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ x· héi nh-: ®-êng giao th«ng, ®iÖn, n-íc
sinh ho¹t, tr-êng häc, bÖnh viÖn, c¬ së v¨n ho¸... nh»m t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó
ng-êi d©n ®-îc cung øng ®Çy ®ñ c¸c dÞch vô phóc lîi x· héi vµ c¶i thiÖn vÖ
sinh m«i tr-êng.
3.3. Ph©n bè ®Êt n«ng, L©m nghiÖp, ®Êt cã mÆt n-íc nu«i trång thuû
s¶n.
§Ó ph©n bè ®Êt cho môc ®Ých n«ng – l©m nghiÖp cÇn tiÕn hµnh c¸c
b-íc sau:
* X¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt n«ng – l©m nghiÖp trªn ®Þa bµn
huyÖn.
20
N-íc ta ®ang trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸
®Êt n-íc, qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ tõ n«ng nghiÖp - c«ng nghiÖp
- dÞch vô sang c«ng nghiÖp - dÞch vô - n«ng nghiÖp, ®ang g©y ¸p lùc lín ®èi
víi ®Êt ®ai. C«ng nghiÖp ho¸ lµ ch×a kho¸ cña sù phån vinh vµ ®-a con
ng-êi tíi nÒn v¨n minh hiÖn ®¹i nh-ng nã ph¶i tr¶ gi¸ rÊt ®¾t nÕu nh- kh«ng
x©y dùng vµ ph¸t triÓn trªn mét nÒn t¶ngv÷ng ch¾c. Qóa tr×nh c«ng nghiÖp
ho¸ con ng-êi ®· phÝ ph¹m kh«ng Ýt tµi nguyªn cña ®Êt n-íc, cµng ngµy sö
dông cµng nhiÒu ®Êt ®Ó ph¸t triÓn c«ng nghÖ, ®« thÞ ho¸, nh-ng l¹i ch«n vïi
nh÷ng c¸nh ®ång ph× nhiªu hoÆc ph¸ háng rõng nói giµu cã, lÊy ®Êt kiÕn
thiÕt giao th«ng, thuû lîi, c¶i t¹o vµ më réng ®« thÞ s½n cã, x©y dùng ®« thÞ
míi mµ Ýt chó ý tíi " mét tÊc ®Êt mét tÊc vµng ". Kh«ng nh÷ng thÕ mµ cßn
huû ho¹i khung c¶nh thiªn nhiªn vµ nh÷ng truyÒn thèng tèt ®Ñp trong ®êi
sèng ph¶i tr¶i qua thêi gian dµi trong lÞch sö míi tÝch luü ®-îc, ®Æc biÖt lµ
l·ng phÝ tµi nguyªn ®Êt ®ai, nhÊt lµ khi xu h-íng ®ã ®ang ph¸t triÓn å ¹t trªn
c¸c vïng n«ng th«n hiÖn nay.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp huyÖn nh»m khai th¸c sö dông tèt
nhÊt nguån tµi nguyªn cã h¹n; mÆt kh¸c nã lµ ph-¬ng tiÖn quan träng gãp
phÇn ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ x· héi cña huyÖn trong t-¬ng lai, phï hîp
víi hoµn c¶nh chÝnh trÞ x· héi vµ thùc tÕ cña huyÖn, gãp phÇn hoµn thiÖn
quy ho¹ch tæng thÓ l·nh thæ quèc gia. ThÊy ®-îc ý nghÜa ®ã víi t- c¸ch lµ
sinh viªn chuyªn ngµnh kinh tÕ vµ qu¶n lý ®Þa chÝnh tr-êng §¹i häc kinh tÕ
quèc d©n, em muèn ®-îc gãp phÇn nhá bÐ cña m×nh vµo c«ng t¸c quy ho¹ch
sö dông ®Êt cÊp huyÖn ®ang cßn nhiÒu bÊt cËp hiÖn nay
- Môc ®Ých vµ nhiÖm vô nghiªn cøu cña ®Ò tµi.
Môc ®Ých nghiªn cøu cña luËn v¨n lµ gãp phÇn lµm râ c¬ së lý luËn vµ
thùc tiÔn c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ChÝ Linh. T×m
tßi gi¶i ph¸p phï hîp nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông
®Êt.
- §èi t-îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu
1
§Ò tµi tËp trung nghiªn cøu hiÖn tr¹ng c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt
trªn ®Þa bµn huyÖn CÝ Linh chñ yÕu trong kho¶ng thêi gian tõ n¨m 1998 ®Õn
nay.
- Ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu
Ngoµi ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu truyÒn thèng nh- duy vËt biÖn chøng,
duy vËt lÞch sö, luËn v¨n cßn sö dông c¸c ph-¬ng ph¸p ph©n tÝch, thèng kª,
so s¸nh...®Ò tµi kÕt hîp nguyªn lý kinh ®iÓn víi kiÕn thøc kinh tÕ hiÖn ®¹i ,
g¾n quan ®iÓm ®-êng lèi cña §¶ng víi tæng kÕt thùc tiÔn.
- Néi dung cña ®Ò tµi.
§Ò tµi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c quy
ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn HuyÖn ChÝ Linh
Ngoµi phÇn lêi nãi ®Çu, kÕt luËn vµ phô lôc, ®Ò tµi gåm cã 3 ch-¬ng
sau:
- Ch-¬ng1: c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn cña c«ng t¸c lËp quy ho¹ch sö
dông ®Êt cÊp huyÖn.
-Ch-¬ng 2: thùc tr¹ng quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn HuyÖn
ChÝ Linh - Thanh phè H¶i D-¬ng.
- Ch-¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c quy
ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn HuyÖn ChÝ Linh.
2
Ch-¬ng I
c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn cña c«ng t¸c lËp
quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
I. Kh¸i niÖm vµ vai trß cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông
®Êt.
1. C¸c kh¸i niÖm c¬ b¶n.
1.1. VÞ trÝ vai trß cña ®Êt ®ai trong s¶n xuÊt vµ ®êi sèng x· héi.
§Êt ®ai lµ nguån t¸i nguyªn v« cïng quý gi¸ víi mçi quèc gia, lµ mét
bé phËn l·nh thæ cña mçi quèc gia, mçi doanh nghiÖp, ®Êt ®ai lµ nguån tµi
nguyªn, lµ mét yÕu tè cña ®Çu vµo rÊt quan träng kh«ng thÓ thiÕu ®-îc. §Êt
®ai ®-îc sö dông cho nhiÒu ngµnh kinh tÕ kh¸c nhau vµ cho c¶ ®êi sèng con
ng-êi, chÝnh v× vËy mµ luËt ®Êt ®ai 1993 n-íc céng hoµ x· héi chñ nghÜa
viÖt nam cã ghi: " §Êt ®ai lµ tµi nguyªn quèc gia v« cïng quÝ gi¸, lµ t- liÖu
s¶n xuÊt ®Æc biÖt, lµ thµnh phÇn quan träng hµng ®Çu cña m«i tr-êng sèng,
lµ ®Þa bµn ph©n bè cña c¸c khu d©n c-, x©y dùng c¸c c¬ së kinh tÕ, v¨n ho¸,
x· héi, an ninh vµ quèc phßng".
Tr-íc hÕt, ®Êt ®ai lµ tµi nguyªn v« cïng quý b¸u, lµ s¶n phÈm cña tù
nhiªn, cã tr-íc lao ®éng vµ cïng víi qu¸ tr×nh lÞch sö ph¸t triÓn kinh tÕ - x·
héi, ®Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn chung cña lao ®éng, ®Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn chung cña
lao ®éng. §Êt ®ai ®ãng vai trß quyÕt ®Þnh cho sù tån t¹i vµ ph¸t triÓn cña x·
héi loµi ng-êi.NÕu kh«ng cã ®Êt ®ai th× râ rµng kh«ng cã mét ngµnh s¶n
xuÊt nµo, mét qu¸ tr×nh lao ®éng s¶n xuÊt nµo, còng nh- kh«ng cã sù tån t¹i
cña loµi ng-êi. §Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn cho sù sèng cña ®éng thùc vËt vµ con
ng-êi trªn tr¸i ®Êt.
§Êt ®ai tham gia vµo tÊt c¶ c¸c ho¹t ®éng cña ®êi sèng kinh tÕ x· héi.
§Êt ®ai lµ ®Þa ®iÓm lµ c¬ së cña c¸c Thµnh phè, lµng m¹c, c¸c c«ng tr×nh
c«ng nghiÖp, giao th«ng ®Êt ®ai còng cÊp nguyªn liÖu cho ngµnh c«ng
nghiÖp x©y dùng nh- g¹ch ngãi, xi m¨ng gèm xø.
3
§Êt ®ai vµ cïng víi c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn kh¸c lµ mét trong nh÷ng
c¬ së quan träng nhÊt ®Ó h×nh thµnh c¸c vïng kinh tÕ cña ®Êt n-íc nh»m
khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ tiÒm n¨ng tù nhiªn, kinh tÕ x· héi cña mçi
vïng ®Êt n-íc, cïng thóc ®Èy ph¸t triÓn ®Êt n-íc.
Trong n«ng nghiÖp ®Êt ®ai cã vÞ trÝ ®Æc biÖt quan träng, lµ t- liÖu s¶n
xuÊt chñ yÕu kh«ng thÓ thay thÕ ®-îc. §Êt ®ai kh«ng chØ lµ chç tùa, chç
®øng ®Ó lao ®éng mµ cßn lµ nguån cung cÊp thøc ¨n cho c©y trång, mäi t¸c
®éng cña con ng-êi vµo c©y trång ®Òu ®-îc dùa vµo ®Êt ®ai vµ th«ng qua ®Êt
®ai.
§Êt ®ai g¾n liÒn víi khÝ hËu, m«i tr-êng trªn ph¹m vi toµn cÇu còng
nh- tõng vïng, tõng miÒn l·nh thæ. Trong qu¸ tr×nh trinh phôc vµ c¶i t¹o
thiªn nhiªn, con ng-êi ngµy cµng can thiÖp vµo qu¸ tr×nh biÕn ®æi cña tù
nhiªn. BiÕn ®æi cña khÝ hËu cã t¸c dông m¹nh mÏ ®Õn c¸c hÖ sinh th¸i trªn
®Êt liÒn, ¶nh h-ëng ®Õn m«i tr-êng sinh th¸i.
Nh- vËy viÖc sö dông hîp lý qòi ®Êt ®ai ngoµi ý nghÜa vÒ kinh tÕ cßn
cã ý nghÜa ®Ó b¶o vÖ, c¶i t¹o vµ biÕn ®æi m«i tr-êng. ViÖc sö dông hîp lý
quÜ ®Êt ®ai lu«n lµ môc tiªu chiÕn l-îc cña quèc gia, trong ®ã c«ng cô quy
ho¹ch sö dông ®Êt cã vai trß rÊt lín.
1.2. Ph©n lo¹i ®Êt n-íc ë viÖt nan theo môc ®Ých sö dông.
Ph©n lo¹i ®Êt n-íc theo môc ®Ých sö dông nh»m n¾m ®-îc hiÖn tr¹ng
®Êt ®ai ®ang ®-îc sö dông vµo môc ®Ých kh¸c nhau nh- thÕ nµo, sè l-îng,
c¬ cÊu cña mçi lo¹i trong tæng sè lµ bao nhiªu, nh÷ng biÕn ®éng cña c¸c lo¹i ®Êt
nµy ra sao.
C¨n cø vµo môc ®Ých sö dông chñ yÕu, ®Êt ®-îc ph©n lo¹i thµnh c¸c
lo¹i sau ®©y.
- §Êt n«ng nghiÖp.
- §Êt l©m nghiÖp.
- §Êt khu d©n c- n«ng th«n.
- §Êt ®« thÞ.
- §Êt chuyªn dïng.
4
- §Êt ch-a sö dông.
ViÖc chuyÓn lo¹i ®Êt nµy sang lo¹i ®Êt kh¸c, tøc lµ chuyÓn môc ®Ých
sö dông ®Êt ®ang diÔn ra mét c¸ch m¹nh mÏ trªn toan quèc ®Æc biÖt, trong
lÜnh vùc ®Êt ë vµ ®Êt chuyªn dïng. Do vËy viÖc ph©n lo¹i ®Êt cã ý nghÜa rÊt
lín trong viÖc qu¶n lý quü ®Êt ®ai trªn l·nh thæ, trong ®ã c«ng cô chÝnh ®Ó
nhµ n-íc qu¶n lý ®ã lµ: Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.
1.3. Kh¸i niÖm vÒ qui ho¹ch sñ dông ®Êt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ mét ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi cã tÝnh chÊt
®Æc thï. Cã nhiÒu c¸ch nhËn thøc kh¸c nhau vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt.
Quan ®iÓm thø nhÊt cho r»ng quy ho¹ch s- dông ®Êt chØ ®¬n thuÇn lµ
biÖn ph¸p kü thuËt, th«ng qua ®ã ng-êi ta thùc hiÖn c¸c c«ng t¸c sau:
§o ®¹c vÏ ¶nh b¶n ®å ®Êt ®ai.
Ph©n chia kho¶nh thöa tÝnh to¸n diÖn tÝch.
Giao ®Êt cho c¸c nghµnh.
ThiÕt kÕ x©y dùng ®« thÞ.
Quan ®iÓn thø hai cho r»ng quy ho¹ch sö dông ®Êt ®-îc x©y dùng
dùa trªn c¸c qui ph¹m ph¸p luËt cña nhµ n-íc nh»m nhÊn m¹nh tÝnh ph¸p
chÕ cña quy ho¹ch sö dông ®Êt.
Song c¶ hai c¸ch quan niÖm ®ã ®Òu ch-a ®óng vµ ch-a ®Çy ®ñ b¶n
chÊt cña quy ho¹ch sö dông ®Êt kh«ng n»m ë kü thuËt ®o ®¹c, còng kh«ng
thuéc vÒ h×nh thøc ph¸p lý, mµ cßn n»m ë bªn trong viÖc tæ chøc sö dông
®Êt, nh- mét t- liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, coi ®Êt nh- mét ®èi t-îng cña c¸c
mèi quan hÖ trong s¶n xuÊt. Nã coi träng hiÖu qu¶ kinh tÕ cña viÖc sö dông
®Êt.
Do ®ã cÇn hiÓu quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ tæ hîp cña 3 biÖn ph¸p:
- BiÖn ph¸p ph¸p chÕ: Nh»m ®¶m b¶o chÕ ®é qu¶n lý vµ sö dông ®Êt
theo ph¸p luËt.
5
- BiÖn ph¸p kü thuËt: ¸p dông c¸c h×nh thøc tæ chøc l·nh thæ hîp lý,
trªn c¬ së khoa häc kü thuËt.
- BiÖn ph¸p kinh tÕ: §©y lµ biÖn ph¸p quan träng nhÊt nh»m khai th¸c
triÖt ®Ó vµ cã hiÖu qu¶ cao tiÒm n¨ng cña ®Êt. Song ®iÒu ®ã chØ thùc hiÖn
khi ®¹t ®-îc ®ång bé cïng víi biÖn ph¸p kü thuËt vµ ph¸p chÕ.
Tõ ®ã cã thÓ rót ra kh¸i niÖm quy ho¹ch sö dông ®Êt nh- sau:
Quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ mét hÖ thèng c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, kü
thuËt vµ ph¸p chÕ cña nhµ n-íc vÒ tæ chøc sö dông ®Êt ®Çy ®ñ, hîp lý cã
hiÖu qu¶ cao th«ng qua viÖc ph©n phèi vµ t¸i ph©n ph©n quü ®Êt trªn l·nh
thæ tæ chøc sö dông ®Êt nh- mét t- liÖu s¶n xuÊt kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt nh»m
n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt x· héi, t¹o ®iÒu kiÖn b¶o vÖ ®Êt vµ b¶o vÖ m«i
tr-êng nãi chung vµ quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn nãi riªng.
* C¸c lo¹i quy ho¹ch sö dông ®Êt.
XÐt theo gãc ®é chñ thÓ qu¶n lý cã hai lo¹i quy ho¹ch:
* Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña nhµ n-íc ( quy ho¹ch vÜ m« ).
*Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña c¸c tæ chøc kinh tÕ - x· héi vµ c¸ nh©n ng-êi
sö dông ( quy ho¹ch vÜ m« ).
Hai lo¹i quy ho¹ch nµy còng cã mçi quan hÖ víi nhau rÊt chÆt chÏ,
®iÒu nµy thÓ hiÖn ë chç quy ho¹ch cña Nhµ n-íc t¹o tiÒn ®Ò ph¸p lý cho quy
ho¹ch cña c¸c ®¬n vÞ c¬ së dùa vµo quy ho¹ch chung cña Nhµ n-íc vµ ph¶i
gãp phÇn thùc hiÖn quy hoach chung ®ã.
§èi víi quy ho¹ch ®Êt ®ai cña Nhµ n-íc ®-îc ph©n lµm 3 lo¹i:
*Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña Nhµ n-íc Trung -¬ng.
*Quy ho¹ch ®Êt ®ai c¸c cÊp ®Þa ph-¬ng ( TØnh , HuyÖn, X· ).
*Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña c¸c bé, nghµnh.
Trong 3 lo¹i quy ho¹ch trªn th× quy ho¹ch cña Nhµ n-íc Trung -¬ng
lµ c¬ së, ®iÒu kiÖn ph¸p lý ®Ó tiÕn hµnh quy ho¹ch ®Êt ®ai cña c¸c ®Þa
ph-¬ng, c¸c ngµnh. Quy ho¹ch cÊp ®Þa ph-¬ng vµ c¸n bé, ngµnh lµ nh»m
6
cô thÓ ho¸ quy ho¹ch cña Nhµ n-íc Trung -¬ng vµ gãp phÇn thùc hiÖn quy
ho¹ch chung c¶ n-íc.
Nh- vËy, víi sù ph©n lo¹i quy ho¹ch trªn ta cã thÓ thÊy r»ng quy
ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn cÊp huyÖn cã vÞ trÝ vµ vai trß ®¸ng kÓ,
nã gãp phÇn thùc hiÖn quy ho¹ch chung cña c¶ n-íc.
2. §Æc ®iÓm vµ vai trß cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
2.1. §Æc ®iÓm cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn lµ mét c«ng cô qu¶n lý khoa häc
cña Nhµ n-íc trªn ®Þa bµn huyÖn, do cÊp tØnh qu¶n lý vµ thùc hiÖn (c¸c c¬
së ®Þa chÝnh tØnh lËp quy ho¹ch). ë n-íc ta quy ho¹ch sö dông ®Êt nh»m
phôc vô nhu cÇu cña ng-êi sö dông ®Êt ®ai vµ quyÒn lîi x· héi, gãp phÇn
gi¶i quyÕt tèt mèi quan hÖ trong qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai, b¶o vÖ ®Êt n©ng
cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt x· héi. Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn l·nh thæ nãi
chung, quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn nãi riªng mang ®Æc ®iÓm tæng hîp,
nã vËn dông kiÕn thøc cña nhiÒu m«n khoa häc thuéc c¸c lÜnh vùc khoa häc
tù nhiªn, khoa häc kinh tÕ, khoa häc x· héi. Môc tiªu cña quy ho¹ch sö
dông ®Êt cÊp huyÖn lµ nh»m khai th¸c sö dông, c¶i t¹o, b¶o vÖ toµn bé tµi
nguyªn ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn mét c¸ch hiÖu qu¶ nhÊt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn cã tÝnh dµi h¹n vµ tÝnh chiÕn l-îc,
thêi h¹n cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn th-êng 5 - 10 n¨m, 20 n¨m
vµ l©u h¬n n÷a. Trªn c¬ së dù b¸o xu thÕ biÕn ®éng ®Êt ®ai dµi h¹n , c¸c yÕu
tè kinh tÕ x· héi quan träng nh- tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµ c«ng nghÖ,
c«ng nghiÖp hãa, nhu cÇu vµ kh¶ n¨ng ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ; t×nh
h×nh ph¸t triÓn ®« thÞ ( c¸c thÞ trÊn, thÞ tø ), d©n sè vµ c¬ cÊu lao ®éng. X¸c
®Þnh quy ho¹ch trung h¹n vµ dµi h¹n vÒ sö dông ®Êt. ViÖc x©y dùng quy
ho¹ch ph¶i ph¶n ¸nh ®-îc nh÷ng vÊn ®Ò cã tÝnh chiÕn l-îc: ph-¬ng h-íng
môc tiªu chiÕn l-îc cña viÖc sö dông ®Êt ®ai, c©n ®èi tæng qu¸t nhu cÇu sö
dông ®Êt ®ai cña tõng ngµnh, ®iÒu chØnh c¬ cÊu sö dông ®Êt ®ai vµ viÖc ph©n
bè ®Êt ®ai, ph©n ®Þnh ranh giíi vµ c¸c h×nh thøc qu¶n lý viÖc sö dông ®Êt
®ai, c¸c biÖn ph¸p, chÝnh s¸ch lín quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn lµ c¬ së
khoa häc cho viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn hµng
n¨m vµ ng¾n h¹n.
7
Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn mang tÝnh kh¶ biÕn, do x©y dùng
trong thêi gian t-¬ng ®èi dµi d-íi t¸c ®éng cña nhiÒu nh©n tè kinh tÕ, x·
héi, kü thuËt vµ c«ng nghÖ, nhÊt lµ xu h-íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸
®Êt n-íc ®ang diÔn ra m¹nh mÏ ( c¶ ë vïng n«ng th«n ) nªn mét sè dù kiÕn
ban ®Çu cu¶ quy ho¹ch kh«ng cßn phï hîp. Do viÖc bæ xung, ®iÒu chØnh vµ
hoµn chØnh quy ho¹ch lµ viÖc lµm hÕt søc cÇn thiÕt.
2.2. Vai trß cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp huyÖn gãp phÇn ®¶m b¶o sù thèng
nhÊt trong viÖc qu¶n lý nhµ n-íc vÒ c¸c lo¹i ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn,
th«ng qua gi¸n tiÕp cÊp tØnh mµ ®¹i diÖn uû quyÒn lµ c¸c Së ®Þa chÝnh tØnh.
Th«ng qua quy ho¹ch sö dông ®Êt ë huyÖn mµ Së ®Þa chÝnh tØnh kiÓm so¸t,
mäi diÔn biÕn t×nh h×nh ®Êt ®ai ë huyÖn, b¾t buéc c¸c ®èi t-îng sö dông ®Êt
trong ranh giíi cña m×nh, cho phÐp së qu¶n lý ®Êt ®ai ch¾c ch¾n trËt tù h¬n,
tranh chÊp ®Êt ®ai cã c¬ së gi¶i quyÕt h¬n. Do ®ã ph¸t huy tÝnh tù chñ vµ
n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông ®Êt cña nh÷ng tæ chøc, c¸ nh©n ®-îc giao quyÒn
sö dông ®Êt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn t¹o ra sù æn ®Þnh vÒ mÆt ph¸p lý
cho viÖc qu¶n lý nhµ n-íc ®èi víi ®Êt ®ai. Lµm c¬ së cho viÖc giao quyÒn
sö dông ®Êt, cho thuª ®Êt, ®Çu t- vµ ph¸t triÓn kinh tÕ, gãp phÇn b¶o ®¶m an
ninh l-¬ng thùc quèc gia vµ thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸ ®Êt n-íc. Quy ho¹ch
sö dông ®Êt ®ai t¹o ®iÒu kiÖn x¸c lËp c¬ chÕ ®iÒu tiÕt mét c¸ch chñ ®éng
viÖc ph©n bæ quy ho¹ch ®Êt ®ai nh- ph¸t triÓn n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, ph¸t
triÓn c«ng nghÖ vµ kÕt cÊu h¹ tÇng phï hîp trªn ®Þa bµn huyÖn, ®Ó ph¸t triÓn
mét c¸ch tèi ®a -u thÕ cña huyÖn, vµ nh- vËy sÏ khuyÕn khÝch ®-îc vèn ®Çu
t- trong huyÖn, thu hót ®-îc vèn ®Çu t- bªn ngoµi vµo ph¸t triÓn kinh tÕ - x·
héi cña huyÖn.
Quy ho¹ch ®Êt ®ai t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc tÝnh thuÕ, x¸c ®Þnh gi¸ c¶
c¸c lo¹i ®Êt hîp lý h¬n, sö dông ®Êt ®ai cã hiÖu qu¶ h¬n. ViÖc tÝnh thu, x¸c
®Þnh gi¸ c¶ c¸c lo¹i ®Êt ®ai. Trªn c¬ së ph©n h¹ng ®Êt bè chÝ x¾p xÕp cho c¸c
®èi t-îng sö dông ®Êt vµ hä hiÓu râ ®-îc ph¹m vi danh giíi cña m×nh, hä
yªn t©m ®Çu t- ph¸t triÓn ®Êt ®ai cña m×nh, do vËy hiÖu qu¶ sö dông ®Êt sÏ
cao h¬n, mµ viÖc tÝnh thuÕ, gi¸ c¶ ®Êt ®ai cµng chÝnh x¸c h¬n.
8
Nh- vËy quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn cã vai trß vµ ý nghÜa to lín
cho môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn huyÖn, n©ng cao ®êi sèng
ng-êi d©n, thu hót vèn ®Çu t-. V× thÕ nã cã ý nghÜa quan träng c¶ tr-íc m¾t
vµ l©u dµi, ®ßi hái sù cÇn thiÕt vµ hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông
®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn. ChÝnh hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt
trªn ®Þa bµn huyÖn sÏ gãp phÇn hoµn thiÖn h¬n quy ho¹ch sö dông®Êt cÊp
tØnh.
II. Néi dung cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp
huyÖn.
1. C¨n cø vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn. ( trªn ®Þa bµn
huyÖn ).
- Môc tiªu ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi cña huyÖn
Mçi mét huyÖn lu«n cã chiÕn l-îc ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi
dùa trªn b¶n quy ho¹ch tæng thÓ kinh tÕ x· héi cña huyÖn; do ®Êt ®ai lµ mét
tµi nguyªn quý gi¸ h÷u h¹n, lµ nÒn t¶ng, c¬ së cho s¶n xuÊt, cho c¸c doanh
nghiÖp, cã ®Æc ®iÓm lµ tÝnh cè ®Þnh, tÝnh kh«ng t¸i sinh vµ tÝnh thay thÕ .
§iÒu ®ã ®ßi hái ph¶i lÊy hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi lµm tiÒn ®Ò tiÕn hµnh x¾p
xÕp hîp lý quü ®Êt cña huyÖn theo kÕ ho¹ch phï hîp víi t×nh h×nh cña tØnh,
cña ®Êt n-íc nh»m ®¹t tíi môc tiªu sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn mét
c¸ch hîp lý ®iÒu hoµ tr¸nh m©u thuÉn gi÷a c¸c lo¹i sö dông ®Êt, x¸c ®Þnh
hîp lý c¬ cÊu cña viÖc sö dông ®Êt dùa trªn sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña
huyÖn. H¬n n÷a sù cÇn thÕt cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn b¾t nguån
tõ mèi quan hÖ mËt thiÕt gi÷a ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn víi ph¸t triÓn kinh tÕ
x· héi cña huyÖn. ViÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn hîp lý hay kh«ng,
trùc tiÕp g©y ra ¶nh h-ëng to lín víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña huyÖn.
Sù ph¸t triÓn kinh tÕ ®ang diÔn ra kh«ng ngõng trªn ®Þa bµn huyÖn tõ ®ã ®Æt
ra nh÷ng yªu cÇu míi ®èi víi viÖc sö dông ®Êt vµ viÖc chuyÓn môc ®Ých sö
dông ®Êt vÉn kh«ng ngõng ra t¨ng. §Æc biÖt trong lÜnh vùc ®Êt ë vµ ®Êt
chuyªn dïng. §iÒu ®ã ®ßi hái viÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn kh«ng chØ
xuÊt ph¸t tõ lîi Ých côc bé tr-íc m¾t mµ cßn cã quy ho¹ch thÝch øng víi sù
ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña huyÖn. ChÝnh sù ph¸t triÓn nµy lu«n kÐo theo
nhu cÇu ®èi víi c¸c thÞ trÊn, thÞ tø trªn ®Þa bµn huyÖn trong sù ph¸t triÓn,
9
më réng c¶i t¹o, ph©n bè c¸c ngµnh nghÒ, lu«n t¹o ra søc hót ®èi víi nhu
cÇu sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn.
Xu h-íng ph¸t triÓn m¹nh kinh tÕ trang tr¹i, kinh tÕ rõng diÔn ra trªn
c¸c huyÖn còng ®ßi sù bè chÝ, x¾p xÕp sao cho hîp lý ®Ó ®em l¹i hiÖu qu¶
trong viÖc sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn. Sù ph¸t triÓn nµy gãp phÇn
tÝch cùc cho sù ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi cña huyÖn nhÊt lµ ë c¸c
huyÖn miÒn nói.
Do vËy quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn c¨n cø vµo môc tiªu
ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi cña huyÖn ®Ó x¸c ®Þnh ph-¬ng h-íng c¬
b¶n cho viÖc sö dông ®Êt tiÕt kiÖm, hîp lý, ®ång thêi ph¶i c¨n cø vµo:
* C¨n cø vµo kh¶ n¨ng cung cÊp ®Êt ®ai cña huyÖn.
Cung cÊp ®Êt víi tÝnh c¸ch lµ mét tµi nguyªn thiªn nhiªn cã hai hµm
nghÜa: mét lµ cung cÊp tù nhiªn cña ®Êt chØ sè l-îng c¸c lo¹i tµi nguyªn ®Êt
mµ tr¸i ®Êt cã thÓ cung cÊp cho nh©n lo¹i sö dông trong m«i tr-êng kinh tÕ,
kü thuËt nhÊt ®Þnh, ®ã lµ sù cung cÊp kh«ng cã tÝnh co gi¶n v× kh«ng chÞu
¶nh h-ëng cña bÊt kú nh©n tè nh©n t¹o hay x· héi nµo. Cung cÊp tù nhiªn
cña ®Êt ®ßi hái ®Êt ph¶i ®¸p øng cña mét sè ®iÒu kiÖn nµo ®ã nh- khÝ hËu
thÝch nghi víi sù sèng cña con ng-êi vµ sù sinh tr-ëng cña thùc vËt, ®Þa
h×nh, ®Þa thÕ thuËn tiÖn cho viÖc tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt vµ sinh
ho¹t cña con ng-êi, cã thÓ ph¸t triÓn mét lo¹i tµi nguyªn nµo ®ã hoÆc cã
giao th«ng vËn t¶i t-¬ng ®èi tèt.
Cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt ®-îc thùc hiÖn trªn c¬ së cung cÊp tù nhiªn
cña nã ®-îc biÕn ®æi song song víi biÕn ®æi c«ng dông cña nã. §Êt cung
cÊp cho ng-êi sö dông th-êng tån t¹i nhiÒu c«ng dông kh¸c nhau, gi÷a
chóng cã thÓ c¹nh tranh vµ thay thÕ lÉn nhau, khi hiÖu qu¶ cña lo¹i c«ng
dông nµo ®ã n©ng cao, th× tÊt nhiªn l-îng cung øng cña nã còng n©ng cao
mét c¸ch t-¬ng øng, nh- vËy cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt n-íc cã tÝnh co gi·n
nã biÕn ®æi theo sù ra t¨ng nhu cÇu vÒ ®Êt vµ sù n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ
cña viÖc sö dông ®Êt.
Cung cÊp ®Êt chÞu ¶nh h-ëng cña c¸c nh©n tè c¬ b¶n lµ:
- L-îng cung cÊp tù nhiªn cña c¸c lo¹i ®Êt.
10
- Song song víi n©ng cao tõng b-íc tri thøc vµ kü n¨ng sö dông ®Êt
cña loµi ng-êi, lµm cho ®Êt tr-íc ®©y kh«ng sö dông ®-îc, hoÆc biÕn ®Êt
tr-íc ®©y sö dông kh«ng kinh tÕ thµnh t-¬ng ®èi kinh tÕ, do ®ã mµ t¨ng
l-îng cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt.
- Sù ph¸t triÓn giao th«ng v©n t¶i, h¹ gi¸ thµnh vËn t¶i, lµm cho ®Êt
tr-íc ®©y kh«ng sö dông ®-îc thµnh sö dông ®-îc, ®iÒu ®ã còng cã thÓ t¨ng
l-îng cung cÊp ®Êt.
- Sù ph¸t triÓn cña c«ng nghiÖp vµ khoa häc kü thuËt hiÖn ®¹i còng lµ
nh©n tè quan träng ¶nh h-ëng ®Õn sù cung cÊp kinh tÕ cña mét lo¹i ®Êt nµo
®ã.
- N©ng cao tr×nh ®é sö dông tËp trung vµ tiÕt kiÖm ®Êt, còng gãp phÇn
t¨ng l-îng cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt.
Cung cÊp kinh tÕ vµ cung cÊp tù nhiªn cña ®Êt tuy cã liªn quan song
l¹i cã sù kh¸c biÖt chñ yÕu lµ: tr-íc hÕt cung cÊp tù nhiªn cña ®Êt lµ c¬ së
cña cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt, thø hai nãi ®Õn mét c¸ch t-¬ng ®èi, cung cÊp
tù nhiªn cña ®Êt tÜnh t¹i, kh«ng co gi¶m cßn cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt lµ
®éng th¸i, cã tÝnh chÊt co gi¶m.
Do ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn chñ yÕu sö dông vµo môc ®Ých n«ng
nghiÖp, l©m nghiÖp, nªn søc tù nhiªn cña ®Êt, sù ph× nhiªu cña ®Êt vµ khÝ
hËu víi tÝnh c¸ch lµ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, cã ¶nh h-ëng lín ®Õn tèc ®é tèt xÊu
cña ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn vµ chØ chiÕm tû lÖ diÖn tÝch lín trong tæng sè.
Tuy nhiªn sù cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt ngµy cµng gia t¨ng nhÊt lµ trong sù
ph¸t triÓn më réng cña c¸c thÞ trÊn, sù h×nh thµnh c¸c khu c«ng nghiÖp hay
qu¸ tr×nh n©ng cÊp c¬ së h¹ tÇng ngµy cµng t¨ng. §iÒu ®ã còng cã ý nghÜa lµ
®Ó ®¸p øng nhu cÇu ph¸t triÓn c«ng nghiÖp ho¸, gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ
x· héi cña huyÖn, ®ã còng chÝnh lµ c¬ së quan träng trong tiÕn tr×nh thùc
hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn. Nh-ng quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp
huyÖn chØ dùa trªn hai c¨n cø trªn th× ch-a ®ñ, ®ßi hái ph¶i:
* C¨n cø vµo tÝnh ph¸p lý cña nhµ n-íc.
ChÊp hµnh ph¸p luËt cña nhµ n-íc lµ c¬ së cña mäi ho¹t ®éng vµ biÖn
ph¸p liªn quan tíi nguån sö dông ®Êt trªn ®Þa ban huyÖn, nã kh«ng chØ
mang ý nghÜa kinh tÕ mµ cßn lµ mét vÊn ®Ò chÝnh trÞ quan träng, bëi v× tµi
11
nguyªn ®Êt n-íc ®· ®-îc quèc h÷u ho¸ lµ ®èi t-îng së h÷u cña nhµ n-íc,
®ång thêi lµ mét c¨n cø quan träng ®Ó ph¸t triÓn søc s¶n xuÊt ®Ó cñng cè vµ
hoµn thiÖn nhiÖm vô träng t©m mµ §¶ng vµ ChÝnh phñ ®Ò ra trong qu¸ tr×nh
c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n-íc, còng nh- b¶o vÖ tÝnh bÊt kh¶ s©m
ph¹m quyÒn së h÷u ®Êt ®ai cña nhµ n-íc. LuËt ph¸p cña nhµ n-íc nghiªn
cøu cÊm tuyÖt ®èi viÖc sö dông kh«ng ®óng môc ®Ých.
LuËt ph¸p b¶o vÖ quyÒn bÊt kh¶ x©m ph¹m quyÒn sö dông ®Êt vµ æn
®Þnh ë mçi ®¬n vÞ sö dông ®Êt v× ®ã lµ c¬ së quan träng ®Ó ph¸t triÓn s¶n
xuÊt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ph¶i ®¶m b¶o sù nghiªm
tóc ng¨n chÆn c¸c hµnh vi x©m ph¹m sù toµn vÑn l·nh thæ cña c¸c ®¬n vÞ sö
dông ®Êt. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ng-êi ta lËp nªn danh giíi gi÷a c¸c ®¬n vÞ
sö dông ®Êt, quy ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i ®¶m b¶o quan ®iÓm l©u dµi, ®Ó cã
®-îc mét quy ho¹ch sö dông ®Êt khoa häc, hîp lý, tiÕt kiÖm vµ cã hiÖu qu¶
kinh tÕ cao.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ph¶i c¨n cø vµo hiÕn ph¸p,
vµ luËt ®Êt ®ai, c¸c chÝnh s¸ch vÒ ®Êt ®ai, ®Æc biÖt lµ b¸m s¸t vµo c¸c NghÞ
quyÕt, quyÕt ®Þnh do héi ®ång nh©n d©n UBND cÊp tØnh, huyÖn ban hµnh lµ
nh÷ng v¨n b¶n mang tÝnh chØ ®¹o x©y dùng quy ho¹ch sö dông ®Êt cña
huyÖn. TÝnh ph¸p lý nµy lµ c¨n cø quan träng gióp cho qu¸ tr×nh quy ho¹ch
sö dông ®Êt cña huyÖn, nã b¶o ®¶m cho c¸c b¶n quy ho¹ch cã tÝnh kh¶ thi
cao, tr-íc hÕt cÇn xuÊt ph¸t tõ nh÷ng quan ®iÓn chung vÒ quy ho¹ch sö
dông ®Êt sau ®©y:
- §Êt ®ai lµ tµi nguyªn cã giíi h¹n, sö dông ®Êt cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh
®Õn sù thµnh b¹i vÕ kinh tÕ vµ æn ®Þnh chÝnh trÞ, ph¸t triÓn x· héi tr-íc m¾t
vµ l©u dµi - x· héi cµng ph¸t triÓn th× ®ßi hái viÖc sö dông ®Êt cµng tèt h¬n.
- §Ó sö dông ®Êt ®ai tèt h¬n ph¶i lµm quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông
®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn, ®©y lµ mét biÖn ph¸p qu¶n lý ®Êt ®ai quan träng
hµng ®Çu, gãp phÇn gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò x· héi vµ c¶i thiÖn m«i tr-êng.
H¬n n÷a quy ho¹ch sö dông ®Êt ®-îc tiÕn hµnh tr-íchÕt lµ theo yªu cÇu cña
Nhµ n-íc, chñ së h÷u ®Êt, sau ®ã míi lµ theo yªu cÇu cña chñ sö dông ®Êt.
ViÖc thùc hiÖn theo ph-¬ng ¸n quy ho¹ch lµ b¾t buéc ®èi víi chñ sö dông
®Êt, hay nãi c¸ch kh¸c ®i c¸c ph-¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt cã hiÖu l-c
12
ph¸p lý. Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn sÏ do c¸c së ®Þa chÝnh -
TØnh ( thµnh phè ) thùc hiÖn vµ ®-îc thùc hiÖn b»ng kinh phÝ do nhµ n-ín
cÊp.
- Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn cßn ph¶i b¶o ®¶m theo
quan ®iÓm vµ chÝnh s¸ch, nh- lµ:
§Þnh møc sö dông c¸c lo¹i ®Êt, n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, c«ng
nghiÖp.
- ChÝnh s¸ch ®Çu t- ®ång bé gi÷a giao th«ng vµ thuû lîi, kiªn cè kªnh
m-¬ng ®Ó tiÕt kiÖm ®Êt.
- Nh÷ng chÝnh s¸ch -u tiªn giµnh ®Êt cho nh÷ng chÝnh s¸ch kh¸c vÒ
®Êt quèc phßng sö dông vµo môc ®Ých kinh tÕ, ®Êt ë gia ®×nh qu©n nh©n.
- B¶o ®¶m ®Þnh h-íng quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ®Õn
2010
Cã thÓ nãi c¨n cø ph¸p lý cã ý nghÜa rÊt lín ®Ó thùc hiÖn quy ho¹ch
theo ®óng ph¸p luËt cña nhµ n-íc, h¬n thÕ n÷a tÊt c¶ nh÷ng c¨n cø trªn lµ
nh÷ng c¨n cø quan träng ®Ó thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn
huyÖn, bëi lÏ nÕu kh«ng cã c¸c c¨n cø quy ho¹ch sö dông ®Êt xÏ mÊt
ph-¬ng h-íng, gi¶m tÝnh kh¶ thi. Do vËy thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt
cña huyÖn dùa trªn c¸c c¨n cø lµ ®iÒu kiÖn tÊt yÕu, mÆt kh¸c cÇn ph¶i b¶o
®¶m c¸c nguyªn t¾c sau:
2. Nguyªn t¾c quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn (trªn ®Þa bµn
huyÖn).
H¹t nh©n cña quy ho¹ch sö dông®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn lµ tæ chøc sö
dông hîp lý ®Êt cña huyÖn, do ®ã khi l¹p quy ho¹ch sö dông ®Êt ë huyÖn
cÇn ph¶i tu©n thñ c¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n sau ®©y:
- Nguyªn t¾c ph©n khu vùc cña sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn.
Sö dông bÊt kú yÕu tè s¶n xuÊt nµo, ®Òu ph¶i c¨n cø vµo ®Æc ®iÓm cña
nã ®Ó x¸c ®Þnh ph-¬ng thøc sö dông nh»m ph¸t huy cao ®é -u thÕ cña nã.
§©y lµ ph-¬ng ph¸p sñ dông yÕu tè s¶n xuÊt kinh tÕ, vµ nã rÊt cÇn thiÕt cho
viÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn. Tuú tõng vÞ trÝ cña m¶nh ®Êt víi nh÷ng
13
tÝnh chÊt tù nhiªn kh¸c nhau, tuú theo tõng h×nh thøc cô thÓ cña tõng n¬i
mµ x¸c ®Þnh ph-¬ng h-íng vµ ph-¬ng thøc sö dông mçi m¶nh ®Êt; do ®ã sÏ
n©ng cao ®-îc hiÖu qu¶ kinh tÕ trong sö dông ®Êt ®ai.
- Nguyªn t¾c lùa chän vÞ trÝ khu vùc cña viÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa
bµn huyÖn.
Trªn ®Þa bµn huyÖn, trung t©m kinh tÕ, chÝnh trÞ, ®Òu tËp trung ë c¸c
thÞ trÊn - ë ®©y lµ n¬i tËp trung d©n c- ®«ng ®óc, c¸c nhµ m¸y, xÝ nghiÖp,
c¸c ho¹t ®éng dÞch vô, c¸c c«ng tr×nh giao th«ng, v¨n ho¸, gi¸o dôc cña
huyÖn. Do ®ã khi lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn cÇn cã sù
lùa chon vÞ trÝ sö dông ®Êt cho d©n c- vµ cho c¸c ngµnh nghÒ mét c¸ch hîp
lý, hiÖu qu¶.
Trªn ®Þa bµn huyÖn, sù tËp trung cña c¸c côm d©n c- ®«ng ®óc
th-êng g¾n liÒn víi sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña c¸c khu vùc c«ng nghÖ,
th-¬ng nghiÖp vµ chÝnh ®iÒu ®ã lµ c¬ së cña sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña
c¸c thÞ trÊn. Do ®ã sù lùa chon vÞ trÝ khu vùc c«ng nghÖp, th-¬ng nghiÖp lµ
rÊt quan träng, nã quyÕt ®Þnh ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña huyÖn,
n©ng cao ®êi sèng cña ng-êi d©n. Nguyªn t¾c nµy ¶nh h-ëng ®Õn lùa chän
c¸c lo¹i ®Êt sö dông, tiÕn hµnh sù lùa chän tèt nhÊt ®èi víi khu d©n c- trªn
®Þa bµn vµ sù ph©n bè, kÕt hîp víi kh«ng gian gi÷a c¸c ngµnh, lµm cho c¬
cÊu sö dông ®Êt trªn khu vùc huyÖn mét c¸ch hîp lý.
- Nguyªn t¾c quy m« thÝch hîp cña c¸c lo¹i ®Êt sö dông trªn khu
vùc huyÖn:
Nguyªn t¨c nµy ®ßi hái quy m« sö dông ®Êt cho c¸c ngµnh trªn ®Þa
bµn huyÖn nh- n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp , l©m nghiÖp, ®Êt ë, ®Êt chuyªn
dïng,.. ®Êt sö dông cho ph¸t triÓn h¹ tÇng c¬ së víi quy m« diÖn tÝch lµ bao
nhiªu; ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng l·ng phÝ, ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ cao trong viÖc
sö dông ®Êt. Do ®ã quy m« sö dông trªn ®Þa bµn huyÖn nãi chung vµ quy m«
khu vùc ®Êt sö dông cña c¸c yÕu tè cÊu thµnh c¬ b¶n cña huyÖn còng tån t¹i
mèi quan hÖ mËt thiÕt vµ cÇn ph¶i x©y dùng mèi quan hÖ tû lÖ thÝch hîp gi÷a
chóng, nÕu khi x©y dùng quy ho¹ch huyÖn còng ph¶i hÕt søc chó ý nguyªn
t¾c nµy, tuy nhiªn cÇn ph¶i ®¶m b¶o:
14
- Nguyªn t¾c hiÖu qu¶ tæng hîp cña viÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn
huyÖn.
Kinh tÕ trªn khu vùc huyÖn lµ mét hÖ thèng, nhiÒu tÇng líp, ®-îc cÊu
thµnh bëi c¸c hÖ c«ng nghiÖp, th-¬ng nghiÖp, n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp,
giao th«ng, v¨n ho¸ - gi¸o dôc, y tÕ, tiªu dïng d©n c-, m«i tr-êng sinh th¸i.
Do ®ã, ngoµi nghªn cøu hiÖu qu¶ kinh tÕ, còng cÇn ph¶i xem xÐt c¶ hiÖu qu¶
x· héi vµ hiÖu qu¶ sinh th¸i. V× vËy, khi x¸c ®Þnh quy ho¹ch sö dông ®Êt
trªn khu vùc huyÖn, võa tu©n thñ nguyªn t¾c ph©n c«ng khu vùc, nguyªn t¾c
vÞ trÝ khu vùc vµ nguªn t¨c quy m« thÝch hîp cña viÖc sö dông ®Êt ®Ó n©ng
cao hiÖu qu¶ kinh tÕ vÜ m« cña viÖc sö dông ®Êt huyÖn cÇn duy tr× nguyªn
t¾c hiÖu qu¶ x· héi, lµm cho viÖc sö dông ®Êt cña huyÖn phôc tïng môc®Ých
s¶n xuÊt cña Nhµ n-íc mãi chung, cña tØnh nãi riªng. §ång thêi kiªn tr×,
qu¸n triÖt nguyªn t¾c hiÖu qu¶ sinh th¸i, ®Ó ®¶m b¶o cho sù tuÇn hoµn tèt
lµnh cña hÖ sinh th¸i trªn ®Þa bµn huyÖn, b¶o vÖ søc khoÎ cña ng-êi d©n,
thóc ®Èy sù phån vinh kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi cña huyÖn.
3. Néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn (trªn ®Þa bµn
huyÖn.)
KÕt qu¶ cña mét qu¸ tr×nh quy ho¹c sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn lµ
viÖc x©y dùng mét ph-¬ng ¸n quy ho¹ch cã biÖn chóng khoa häc, cã t¸c
dông thùc tiÔn vµ ®em l¹i hiÖu qu¶ trong viÖc sö dông ®Êt trªn ph¹m vi l·nh
thæ cña huyÖn, trong ®ã cã tÝnh ®Õn yÕu tè b¶o vÖ m«i tr-êng.
Môc ®Ých ph¶i ®¹t ®-îc lµ ph-¬ng h-íng quy ho¹ch sö dông ®Êt cÇn
t¹o ra c¬ së kh«ng gian, ®iÒu kiÖn l·nh thæ ban ®Çu nh»m sö dông ®Êt ®óng
môc ®Ých ®-îc cÊp, thùc hiÖn ®-îc nhiÖm vô ®Æt ra víi tõng ngµnh, thùc
hiÖn c¸c biÖn ph¸p c¶i t¹o vµ b¶o vÖ ®Êt, t¹o ®iÒu kiÖn b¶o vÖ thiªn nhiªn,
b¶o vÖ m«i tr-êng. Nh- vËy viÖc x¸c ®Þnh ®óng néi dung quy ho¹ch sö dông
®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn lµ rÊt quan träng. Néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt
cña huyÖn kh«ng cè ®Þnh mµ nã cã thÓ ®-îc chØnh lý, hoµn thiÖn cïng víi
sù thay ®æi cña c¸c ®iÒu kiÖn x· héi, phô thuéc vµo c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn,
kinh tÕ cô thÓ trªn l·nh thæ huyÖn. §ã lµ thµnh phÇn chñ sö dông ®Êt, h×nh
thøc sö dông ( æn ®Þnh l©u dµi hay sñ dông cã thêi h¹n ) ®Æc ®iÓm ®Êt ®ai vÒ
lo¹i sö dông, tiÕn bé khoa häc kü thuËt, ®iÒu kiÖn tæ chøc qu¶n lý s¶n xuÊt,
hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña ®Êt.
15
Do ®ã cÇn gi¶i quyÕt ®ång bé vµ hîp lý viÖc ph©n bæ tÊt c¶ c¸c lo¹i
®Êt ( theo môc ®Ých sö dông ) trong ranh giíi huyÖn. Nh÷ng vÊn ®Ò cã liªn
quan ®Õn ph©n bæ ®Êt ®ai t¹o nªn nh÷ng néi dung chÝnh cña ph-¬ng ¸n quy
ho¹ch sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn.Trong mçi néi dung chÝnh ®Òu cã
nh÷ng vÊn ®Ò cÇn gi¶i quyÕt ®éc lËp, nh-ng mèi quan hÖ mËt thiÕt víi nhau
gäi (lµ néi dung chi tiÕt). Mét ph-¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt cña huyÖn
bao gåm c¸c néi dung chÝnh vµ néi dung chi tÕt sau:
3.1. ph©n bè ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng.
§Ó thùc hiÖn ph©n bæ ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng cÇn thiÕt
tiÕn hµnh c¸c b-íc sau ®©y:
- X¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng:
§iÒu tra hiÖn tr¹ng ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng trªn c¬ së
®ã ph©n tÝch ®¸nh gi¸ nh»m ph©n bæ hîp lý quü ®Êt dµnh cho c«ng céng.
CÇn x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng nh-:
®-êng giao th«ng, c¸c c«ng tr×nh giao th«ng tØnh, c¸c nha ga, bÕn b·i, c¸c
c«ng tr×nh cÊp tho¸t n-íc, c¸c ®-êng d©y t¶i ®iÖn, th«ng tin liªn l¹c, c¸c
bÖnh viÖn, tr-êng häc, c¸c ®Æc ®iÓn tù nhiªn nh-: vÞ trÝ giíi h¹n ®Þa lý, ®Þa
chÊt thuû v¨n, ®Þa chÊt c«ng tr×nh, vÒ quy m«, diÖn tÝch, ®ång thêi thu nhËp
tµi liÖu vÒ quy ho¹ch cã b¶n ®å ranh giíi ( th-êng dïng b¶n ®å tû lÖ
1/10/000 ®Õn 1/256.000 ). Trªn c¬ së ®ã cÇn tiÕn hµnh lËp b¶ng biÓu ®Ó
ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ vÒ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt, bao gåm:
- Thø nhÊt: §¸nh gi¸ vÒ c¬ cÊu ®Êt vµ sù biÕn ®éng sö dông ®Êt cña
c¸c thµnh phÇn c¬ häc cña ®Êt trong c¸c n¨m qua ®Ó dù b¸o ®-îc møc ®é
biÕn ®éng cña ®Êt trong nh÷ng n¨m tíi ®èi víi c¸c c«ng tr×nh c«ng céng.
§ång thêi ®¸nh gi¸ tÝnh quy luËt, xu thÕ nguyªn nh©n biÕn ®éng, nh÷ng
biÖn ph¸p ®-îc sö dông ®Ó b¶o vÖ ®Êt c¸c c«ng tr×nh c«ng céng.
- Thø hai: §¸nh gi¸ vÒ møc ®é « nhiÔm ®Êt ®ai, nguån n-íc, møc ®é
röa tr«i, xãi mãn, kh«ng khÝ vµ x¸c ®Þnh nguyªn nh©n chñ yÕu ¶nh h-ëng
cña c¸c nh©n tè ®ã, ®ång thêi xem xÐt møc ®é thÝch hîp so víi yªu cÇu ph¸t
triÓn kinh tÕ – x· héi hiÖn t¹i vµ t-¬ng lai ®èi víi c¸ c«ng tr×nh c«ng céng (
®Æc biÖt lµ c«ng tr×nh cung cÊp n-íc s¹ch).
16
- Thø ba: ®¸nh gi¸ vÒ hiÖu qu¶ kinh tÕ – x· héi vµ m«i tr-êng cña
viÖc sö dông ®Êt cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng, ®ång thêi ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶
tr-íc m¾t vµ hiÖu qu¶ l©u dµi trong quan hÖ ®Çu t- ( khoa häc, kü thuËt vµ
c«ng nghÖ ) víi hiÖu qu¶ ®¹t ®-îc ®èi víi c¸c c«ng tr×nh c«ng céng. §Ó
ph©n bæ ®Êt ®ai cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng b-íc tiÕp theo chóng ta cÇn:
- Dù b¸o nhu cÇu ®Êt cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng
§Ó dù b¸o cÇn dùa vµo c¸c c¨n cø chñ yÕu sau ®©y:
+ Dùa vµo môc tiªu, yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, sù ph¸t
triÓn tõng nghµnh ( thuéc lÜnh vùc c«ng céng ) sù ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ
x· héi huyªn lu«n kÐo theo sù ph¸t triÓn cña c¸c nghµnh, ng-îc l¹i sù ph¸t
triÓn c¸c nghµnh cã vai trß thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi huyÖn
nh÷ng môc tiªu cña sù ph¸t triÓn tæng thÓ lu«n cã mèi quan hÖ g¾n bã víi
nhau. §ã lµ c¬ së quan träng ®Ó x¸c ®Þnh nh- cÇu cña c¸c c«ng tr×nh c«ng
céng ®èi víi ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn.
+ C¨n cø vµo quü ®Êt hiÖn cã bao gåm c¶ sè l-îng, ®Æc ®iÓm vÒ tµi
nguyªn ®Êt, kh¶ n¨ng më réng cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng, kh¶ n¨ng më
réng vÒ ®Êt ®ai lµ yÕu tè quan träng trong viÖc x¸c ®Þnh nhu cÇu ®Êt ®ai ®èi
víi c¸c c«ng tr×nh c«ng céng.
+ C¨n cø vµo qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, sù ph¸t triÓn d©n sè, trong
thêi kú hiÖn tai trªn ®Þa bµn huyÖn. Sù ph¸t triÓn d©n sè lu«n lµ vÊn ®Ò cÊp
b¸ch, c¸c nghµnh quan t©m, lµ trë ng¹i, lµ søc Ðp ®èi víi c¸c c«ng tr×nh c«ng
céng. Do vËy qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, ®« thÞ ho¸ nhanh vµ d©n sè lµ c¬ së
dù b¸o nhu cÇu ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng trªn ®i¹ bµn huyÖn.
Trªn c¬ së x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng, dù b¸o nhu cÇu ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh
c«ng céng, cÊn tiÕn hµnh ph©n bæ ®Êt cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng.
- Ph©n bè ®Êt cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng:
Ph©n bè ®Êt cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng ph¶i ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu
sau:
+ B¶o ®¶m vÞ trÝ, h×nh d¹ng, ®Þa chÊt, thuû v¨n, ®Þa chÊt c«ng tr×nh vµ
®iÒu kiÖn tù nhiªn phï hîp víi môc ®Ých sö dông cho c¸c c«ng tr×nh c«ng
17
céng, ®ã chÝnh lµ sù phï hîp vÒ ph©n bæ hîp lý, hiÖu qu¶, tiÕt kiÖm phï hîp
víi nh÷ng ®Æc ®iÓm cña tõng khu vùc c«ng céng.
+ Yªu cÇu ph¶i sö dông hîp lý, kh«ng l·ng phÝ, tiÕt kiÖm, b¶o vÖ ®Êt
cã biÖn ph¸p sö lý triÖt ®Ó nh÷ng chÊt th¶i ®ã nh÷ng c«ng tr×nh c«ng céng
th¶i ra, kh«ng g©y ¶nh h-ëng tíi ®Êt ®ai lµm « nhiÔm m«i tr-êng.
+ Ph¶i ®¸p øng kÞp thêi c¸c nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ huyÖn, sù t¨ng
tr-ëng nhanh kinh tÕ huyÖn ®ßi hái tÊt yÕu ®èi víi c«ng tr×nh c«ng céng,
ngµy cµng më réng, ngµy mét hoµn thiÖn, gãp phÇn thu hót vèn ®Çu t- bªn
ngoµi vµo huyÖn. §ång thêi khi ph©n bè ph¶i dùa trªn c¨n cø cña nã.
- C¨n cø ph©n bè ®Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng:
+ §Êt dµnh cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng kh¸c nhau, cã vai trß, ý
nghÜa vµ tÇm quan träng kh¸c nhau, do nh÷ng chñ sö dông thuéc c¸c
nghµnh kh¸c nhau qu¶n lý do vËy ph©n bè ®Êt cho c¸c c«ng tr×nh c«ng céng
trªn ®Þa bµn huyÖn còng kh¸c nhau.
+ Khi ph©n bè ph¶i x¸c ®Þnh râ rµng ®Êt dµnh cho giao th«ng, giao
th«ng tØnh, c¸c nhµ ga, c¸c c«ng tr×nh cÊp tho¸t n-íc, gi¸o dôc, y tÕ, an ninh
quèc phßng... b¶o ®¶m c¬ cÊu hîp lý, tiÕt kiÖm, hiÖi qu¶.
3.2. Ph©n bè ®Êt ë trªn ®Þa bµn huyÖn.
§Ó thùc hiÖn ph©n bæ ®Êt ë cÇn tiÕn hµnh c¸c b-íc sau ®©y:
* X¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt ë
§iÒu tra hiÖn tr¹ng ®Êt ë trªn ®Þa bµn huyÖn trªn c¬ së ®ã ph©n tÝch,
®¸nh gi¸ nh»m ph©n bæ hîp lý quü ®Êt sö dông cho môc®Ých ë.
CÇn x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt ë d©n c- bao gåm: diÖn tÝch ®Êt dïng ®Ó
x©y dùng nhµ ë,c¸c c«ng tr×nh phôc vô ho¹t vµ nh÷ng kho¶ng kh«ng gian
theo quy ®Þnh vÒ x©y dùng nhµ ë. Trªn c¬ së ®ã cÇn x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng vÒ
vÞ trÝ, giíi h¹n ®Þa lý, ®Þa bµn thuû v¨n, ®Þa chÊt c«ng tr×nh, giíi h¹n sö dông
c¸c l« ®Êt, quy m« diÖn tÝch c¸c l« ®Êt, sè hé d©n, sè ng-êi c¬ tró, c¬ cÊu hé
®ång thêi thu nhËp tµi liÖu vÒ quy ho¹ch hiÖn cã, b¶n ®å gianh giíi. Trªn c¬
së ®ã lËp b¶ng biÓu ®Ó ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ë, bao
gåm:
18
- Thø nhÊt: ®¸nh gi¸ vÒ c¬ cÊu ®Êt vµ sù biÕn ®éng sö dông ®Êt cho
c¸c c«ng tr×nh nhµ ë trªn c¬ së ®ã biÕt ®-îc c¬ cÊu vµ møc ®é biÕn ®éng c¸c
thµnh phÇn c¬ häc cña ®Êt trong c¸c n¨m ®Ó dù b¸o ®-îc møc ®é biÕn ®éng
cña ®Êt trong nh÷ng n¨m tíi ®èi víi c«ng tr×nh nhµ ë, ®ång thêi ®¸nh gi¸
tÝnh quy luËt, xu thÕ vµ nguyªn nh©n biÕn ®éng, nh÷ng biÖn ph¸p ®-îc sö
dông ®Ó b¶o vÖ ®Êt ®ai.
- Thø hai: ®¸nh gi¸ vÒ møc ®é « nhiÔm ®Êt ®ai, nguån n-íc, møc ®é
röa tr«i, xãi mßn, kh«ng khÝ vµ x¸c ®Þnh c¸c nguyªn nh©n chñ yÕu cña
nh÷ng yÕu tè ®ã, ®ång thêi xem xÐt møc ®é thÝch hîp so víi yªu cÇu ph¸t
triÓn kinh tÕ x· héi hiÖn t¹i vµ t-¬ng lai ®èi víi nhµ ë trªn khu vùc huyÖn.
- Thø ba: ®¸nh gi¸ vÒ hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi vµ m«i tr-êng cña viÖc
sö dông ®Êt cho môc ®Ých ë, ®ång thêi cÇn ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ tr-íc m¾t vµ
hiÖu qu¶ l©u dµi trong quan hÖ gi÷a ®Çu t- ( øng dông tiÕn bé khoa häc kü
thuËt vµ c«ng nghÖ ) víi hiÖu qu¶ ®¹t ®-îc ®èi víi c¸c c«ng tr×nh nhµ ë.
* Dù b¸o nhu cÇu sö dông ®Êt ë trªn ®Þa bµn huyÖn.
§Ó dù b¸o nhu cÇu cÇn dùa vµo nh÷ng c¨n cø sau:
- C¨n cø vµo môc tiªu, yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi
huyÖn, sù ph¸t triÓn kinh tÕ ®i ®«i víi qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, ®« thÞ ho¸,
tÊt yÕu cÇn nhiÒu nguån nh©n lùc cho ph¸t triÓn c¸c nghµnh, lµ c¬ së t¨ng
nhu cÇu vÒ ®Êt ë.
- C¨n cø vµo sù biÕn ®éng d©n sè ( c¬ häc, tù nhiªn ), tèc ®é t¨ng d©n
sè, c¸c ®iÒu kiÖn vÒ kÕt cÊu h¹ tÇng, c¸c tô ®iÓm d©n c-, ®ång thêi chó ý tíi
phong tôc tËp qu¸n cña ng-íi d©n, møc thu nhËp vµ thÞ hiÕu. Trªn c¬ së ®ã
rót ra nhu cÇu ®Ó dù b¸o ®Êt ë d©n c- cña huyÖn.
* Ph©n bè ®Êt ë trªn khu vùc huyÖn.
Ph©n bè ®Êt ë ph¶i ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu sau ®©y:
- B¶o ®¶m vÒ vÞ trÝ h×nh d¹ng vµ ®iÒu kiÖn tù nhiªn ®Êt cho phï hîp
víi d©n c- trªn ®Þa bµn, nhÊt lµ vÞ trÝ ®Êt ë c¸c khu trung t©m cña huyÖn (
c¸c thÞ trÊn)
19
- Ph¶i sö dông hîp lý tiÕt kiÖm, b¶o vÖ ®Êt ë, ®ång thêi thùc hiÖn c¸c
biÖn ph¸p vÒ sö lý triÖt ®Ó chÊt th¶i kh«ng g©y « nhiÔm m«i tr-êng, ¶nh
h-ëng ®Õn ng-êi d©n, ®ßi hái ®¸p øng nhu cÇu cña tõng thêi kú c«ng nghiÖp
ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n-íc, hiÖn ®¹i ho¸ n«ng th«n thóc ®Èy cuéc sèng v¨n
minh hiÖn ®¹i, gãp phÇn t¹o c¶nh quan m«i tr-êng cña huyÖn.
- Ph©n bè ®Êt ë ph¶i ®¸p øng kÞp thêi c¸c nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ-
x· héi, an ninh, quèc phßng trong giai ®o¹n tr-íc m¾t vµ l©u dµi phï hîp víi
lîi Ých cña chñ sö dông ®Êt, ®¶m b¶o thuËn l¬i cho s¶n xuÊt ®êi sèng nh©n
d©n vµ qu¶n lý ®Êt ®ai cña huyÖn. §ång thêi khi ph©n bè ®Êt ë trªn ®Þa bµn
huyÖn ph¶i dùa theo c¸c c¨n cö sau:
- C¨n cø vµo phong tôc tËp qu¸n vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ ph¶i x¸c ®Þnh
c¸c m« h×nh s¶n xuÊt, sinh ho¹t d©n c- theo tuyÕn, theo côm hoÆc m« h×nh
kh¶ thi kh¸c, ®Ó x¸c ®Þnh c¸c khu d©n c- cã diÖn tÝch vµ d©n sè hîp lý ®¸p
øng nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ, phßng chèng thiªn tai vµ trËt tù, an toµn x·
héi cña huyÖn.
- C¨n cø vµo quy ho¹ch tæng thÓ cña huyÖn phï hîp víi c¸c ®iÒu kiÖn
tù nhiªn, kinh tÕ x· héi, ®Ó thùc hiÖn ph©n bæ ®Êt ë, ®em l¹i hiÖu qu¶ tèt
nhÊt.
- C¨n cø vµo t×nh h×nh quü ®Êt cña huyÖn dµnh cho x©y dùng c¸c
c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ x· héi nh-: ®-êng giao th«ng, ®iÖn, n-íc
sinh ho¹t, tr-êng häc, bÖnh viÖn, c¬ së v¨n ho¸... nh»m t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó
ng-êi d©n ®-îc cung øng ®Çy ®ñ c¸c dÞch vô phóc lîi x· héi vµ c¶i thiÖn vÖ
sinh m«i tr-êng.
3.3. Ph©n bè ®Êt n«ng, L©m nghiÖp, ®Êt cã mÆt n-íc nu«i trång thuû
s¶n.
§Ó ph©n bè ®Êt cho môc ®Ých n«ng – l©m nghiÖp cÇn tiÕn hµnh c¸c
b-íc sau:
* X¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt n«ng – l©m nghiÖp trªn ®Þa bµn
huyÖn.
20