Đánh giá năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tại sở giáo dục và đào tạo tỉnh nghệ an
- 118 trang
- file .pdf
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG
NGUYỄN XUÂN KÍNH
ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH NGHỆ AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
KHÁNH HÒA-2019
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG
NGUYỄN XUÂN KÍNH
ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH NGHỆ AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8340410
Mã số học viên 59CH022
Quyết định giao đề tài: 901/QĐ-ĐHNT,ngày 16/8/2018
Quyết định thành lập hội đồng:
Ngày bảo vệ: 14/9/2019
Người hướng dẫn khoa học:
TS. Phạm Thành Thái
Chủ tịch hội đồng: Nguyễn Thị Trâm Anh
Phòng Đào tạo Sau Đại học:
KHÁNH HÒA-2019
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng:
Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa
từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin
trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc.
Khánh Hòa, ngày 5 tháng7 năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Xuân Kính
iii
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế của mình, ngoài sự nỗ lực cố gắng
của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể.
Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình
của các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Nha Trang; đặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn
tận tình của thầy giáo TS. Phạm Thành Thái đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá
trình thực hiện luận văn.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc và các đồng nghiệp tại Sở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên
cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn.
Qua đây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình và bạn bè đã giúp đỡ,
động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Khánh Hòa, ngày 5 tháng7 năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Xuân Kính
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................................... iv
iv
MỤC LỤC ................................................................................. Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ........................................................................................ ix
DANH MỤC BẢNG ..................................................................................................................... x
DANH MỤC SƠ ĐỒ ................................................................................................................... xi
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ......................................................................................................... xii
MỞ ĐẦU ........................................................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu .................................................................................................................. 2
2.1. Mục tiêu chung ........................................................................................................................ 2
2.2. Mục tiêu cụ thể ........................................................................................................................ 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 3
3.1. Đối tượng nghiên cứu ............................................................................................................. 3
3.2. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................................ 3
4. Phương pháp nghiên cứu của đề tài.......................................................................................... 3
4.1. Phương pháp tiếp cận ............................................................................................................. 3
4.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu..................................................................................... 3
4.3. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu ................................................................................... 3
4.3.1. Thu thập tài liệu thứ cấp ...................................................................................................... 3
4.3.2. Thu thập tài liệu sơ cấp........................................................................................................ 4
4.4. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu ................................................................................ 5
4.4.1. Phương pháp thống kê mô tả .............................................................................................. 5
4.4.2. Phương pháp so sánh ........................................................................................................... 5
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ................................................................................. 5
5.1. Ý nghĩa khoa học: ................................................................................................................... 5
5.2. Ý nghĩa thực tiễn: .................................................................................................................... 5
6. Kết cấu của luận văn .................................................................................................................. 6
v
CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ................................................................................................. 8
1.1.Một số vấn đề lý luận về năng lực cán bộ, công chức .......................................................... 8
1.1.1. Khái niệm về quản lý nhà nước.......................................................................................... 8
1.1.2. Một số lý luận chung về công chức, công chức quản lý nhà nước ................................. 9
1.1.2.1. Khái niệm về công chức .................................................................................................. 9
1.1.2.2. Công chức quản lý nhà nước ......................................................................................... 10
1.1.3. Một số vấn đề về năng lực của cán bộ, công chức ......................................................... 11
1.1.3.1. Khái niệm chung về năng lực, năng lực quản lý ......................................................... 11
1.1.3.2. Năng lực của công chức quản lý nhà nước .................................................................. 11
1.1.3.3. Yêu cầu về phẩm chất, trình độ chuyên môn và năng lực đội ngũ công chức quản lý
nhà nước ........................................................................................................................................ 12
1.2. Nội dung và tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của cán bộ, công chức quản lý nhà nước
........................................................................................................................................................ 15
1.2.1. Nội dung năng lực công chức quản lý nhà nước cấp Sở ............................................... 15
1.2.2. Tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ công chức cấp Sở ............................................. 20
1.2.3. Yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ công chức cấp Sở .......................................... 23
1.3. Cơ sở thực tiễn....................................................................................................................... 29
1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức ở Việt Nam .... 29
1.3.1.1. Kinh nghiệm về nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức của Sở
Giáo dục và đào tạo Ninh Thuận ................................................................................................ 29
1.3.1.2. Kinh nghiệm về nâng cao năng lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ngành giáo
dục ở Quận 2 – thành phố Hồ Chí Minh .................................................................................... 31
1.3.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức
Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An ....................................................................................... 36
1.4. Tình hình nghiên cứu ............................................................................................................ 37
vi
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH NGHỆ AN .................................................... 42
2.1. Giới thiệu về Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An ........................................................ 42
2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An ........ 44
2.2.1. Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ
An................................................................................................................................................... 44
2.2.1.1. Về số lượng ..................................................................................................................... 44
2.2.1.2. Chất lượng theo trình độ ................................................................................................ 46
2.2.1.3. Về độ tuổi và giới tính .................................................................................................... 52
2.3. Phân tích thực trạng năng lực của cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Nghệ An ........................................................................................................................................ 53
2.3.1. Hiện trạng yêu cầu về năng lực của cán bộ, công chức ................................................. 53
2.3.2. Hiện trạng về phẩm chất cá nhân đạo đức nghề nghiệp................................................. 61
2.3.3. Hiện trạng năng lực học hỏi, sáng tạo.............................................................................. 63
2.4. Đánh giá thực trạng năng lực cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ
An................................................................................................................................................... 65
2.4.1. Những điểm mạnh ............................................................................................................. 65
2.4.2. Những điểm yếu và nguyên nhân .................................................................................... 66
2.4.2.1. Những điểm yếu ............................................................................................................. 66
2.4.2.2. Nguyên nhân của điểm yếu ........................................................................................... 66
Tóm tắt Chương 2 ........................................................................................................................ 68
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH NGHỆ AN
........................................................................................................................................................ 70
3.1. Phương hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Nghệ An đến năm 2025 ............................................................................................................... 70
vii
3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào
tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian tới........................................................................................... 72
3.2.1. Hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và
Đào tạo........................................................................................................................................... 73
3.2.1.1. Đổi mới phương pháp xây dựng kế hoạch đào tạo ..................................................... 73
3.2.1.2. Hoàn thiện phương pháp đào tạo nâng cao kiến thức và kỹ năng của cán bộ, công
chức................................................................................................................................................ 74
3.2.1.3. Xây dựng các chương trình, nội dung, các chuyên đề đào tạo phù hợp yêu cầu ..... 75
3.2.2. Đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ, công chức nhà nước........................................... 78
3.2.3. Nâng cao hiệu quả công tác bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức giáo dục ....... 81
3.2.4. Đổi mới công tác quy hoạch cán bộ, công chức giáo dục ............................................. 83
3.2.5. Đẩy mạnh công tác luân chuyển công chức lãnh đạo .................................................... 84
3.2.6. Đổi mới trong cơ chế, chính sách thu hútđối với đội ngũ cán bộ, công chức giáo
dục .................................................................................................................................................. 85
Tóm tắt Chương 3 ........................................................................................................................ 87
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ......................................................................................... 89
1. Kết luận ..................................................................................................................................... 89
2. Khuyến nghị ............................................................................................................................. 90
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................................... 92
viii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CBCC: Cán bộ công chức
CB: Cán bộ
HĐND: Hội đồng nhân dân
HCNN : Hành chính nhà nước
HĐND: Hội đồng nhân dân
KT-XH: Kinh tế - xã hội
GV: Giáo viên
QLNN: Quản lý Nhà nước
QLGD: Quản lý giáo dục
GD&ĐT: Giáo dục và Đào tạo
THCS: Trung học cơ sở
TH: Tiểu học
THPT: Trung học phổ thông
UBND: Ủy ban nhân dân
ix
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An
giai đoạn 2016 – 2018 ................................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.2: Chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào
tạo tỉnh Nghệ An phân theo ngạch công chức giai đoạn 2016 – 2018Error! Bookmark
not defined.
Bảng 2.3: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước tại Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Nghệ An phân theo trình độ đào tạo giai đoạn 2016 – 2018 ....... Error!
Bookmark not defined.
Bảng 2.4: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước tại Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Nghệ An phân theo trình độ lý luận chính trị giai đoạn 2016 – 2018
....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.5: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước tại Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Nghệ An phân theo trình độ ngoại ngữ và tin học giai đoạn 2016 – 2018
....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.6: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước tại Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Nghệ An phân theo độ tuổi năm 2018 . Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.7. Thang điểm đánh giá ..................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.8: Thực trạng yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ, công chức tạiSở Giáo
dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An ....................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.9. Kết quả điều tra thực trạng về kiến thức quản lý của cán bộ, công chức tạiSở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .............................. Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.10. Kết quả điều tra thực trạng về kỹ năng quản lý của cán bộ, công chức tạiSở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .............................. Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.11. Bảng kết quả điều tra phẩm chất cá nhân, đạo đức nghề nghiệp ........ Error!
Bookmark not defined.
Bảng 2.12. Kết quả điều tra thực trạng về năng lực học hỏi, sáng tạo của cán bộ, công
chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An ............ Error! Bookmark not defined.
x
Bảng 3.1. Sự cần thiết của các nội dung đào tạo đối với cán bộ, công chức tạiSở Giáo
dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An ....................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.2. Cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An tự đánh giá sự
cần thiết của nội dung đào tạo ....................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1. Biểu đồ biểu diễn kết quả trung bình thực trạng năng lực về kiến thức quản
lý và yêu cầu năng lực của cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An
............................................................................................................................................ 58
Biểu đồ 2.2. Biểu diễn yêu cầu và thực trạng năng lực năng lực quản lý ........................ 61
Biểu đồ 2.3. Biểu diễn yêu cầu và thực trạng năng lực về phẩm chất cá nhân, đạo đức
nghề nghiệp ........................................................................................................................ 63
Biểu đồ 2.4. Biểu yêu cầu và hiện trạng năng lực về học hỏi và sáng tạo ...................... 64
xi
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Ngành giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) tỉnh Nghệ An là đơn vị có truyền thống thi
đua dạy tốt, học tốt, nhiều năm liên tục xếp 3/63 tỉnh, thành, trong cả nước về chất lượng
học sinh giỏi quốc tế, khu vực và quốc gia; chất lượng và tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc
gia những năm gần đây tiếp tục phát huy có hiệu quả, đây là những tiền đề góp phần
nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện trong các nhà trường. Để đạt được những thành
tích trên phải kể đến năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức ngành Giáo dục,
đặc biệt là các cán bộ công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
Mục tiêu tổng quát của nghiên cứu này nhằm xác định những mặt đạt được và hạn
chế, cũng như nguyên nhân của những hạn chế về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, từ
đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào
tạo tỉnh Nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành trong tình hình mới.
Để đạt được mục tiêu nêu trên, luận văn đã dùng nhiều phương pháp nghiên cứu
điển hình trong kinh tế, đặc biệt là có phương pháp khảo sát. Tác giả đã tiến hành khảo
sát bằng phiếu điều tra cho cho 3 đối tượng gồm: Lãnh đạo Sở, Lãnh đạo các phòng ban,
chuyên viên các phòng ban tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ Antự đánh giá. Cụ thể
mẫu phiếu điều tra đã phát cho 04 lãnh đạo Sở, 10 cho lãnh đạo các phòng ban và 67cán
bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An . Các tiêu chí điều tra đưa ra dựa
trên khung năng lực của cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An
nhằm đánh giá năng lực quản lý và mức độ quan trọng của các tiêu chí đối với cán bộ,
công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
Luận văn đã làm sáng tỏ các mục tiêu đã định như:
1. Đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực đội ngũ
cán bộ, công chức, như: khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung và các yếu tố ảnh hưởng
đến năng lực đội ngũ cán bộ, công chức giáo dục; kinh nghiệm thực tiễn của các một số
quốc gia trên thế giới và của một số tỉnh, thành ở Việt Nam trọng việc nâng cao năng
lực đội ngũ cán bộ, công chức giáo dục và rút ra được một số bài học có giá trị tham
khảo cho việc nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tạiSở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
2. Đã đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và
Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian qua, làm rõ những kết quả đạt được, những hạn
xii
chế, yếu kém. Đó là: Tất cả cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An
đều cần phải có tất cả những năng lực về kiến thức quản lý, năng lực quản lý, phẩm chất
cá nhân, đạo đức nghề nghiệp, học hỏi và sáng tạo để có thể quản lý, lãnh đạo đơn vị
mình được giao phụ trách và hoàn thành được nhiệm vụ chính trị, chuyên môn một cách
đạt hiểu quả tốt nhất.
Qua kết quả nghiên cứu cho thấy, về cơ bản 4 nhóm yếu tố của năng lực quản lý
cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An còn chưa đạt so với mức
yêu cầu đặt ra cho các mục tiêu phát triển thời gian tới của ngành. Vì vậy cần phải có
các giải pháp đồng bộ được thực hiện theo đúng khung đánh giá năng lực về quản lý
cho các cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
3. Luận văn đã đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ
cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian tới, bao
gồm: (i) Hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo
dục và Đào tạo; (ii) Nâng cao hiệu quả công tác bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công
chức giáo dục; (iii) Giải pháp trong đổi mới công tác quy hoạch cán bộ, công chức giáo
dục; (iv) Giải pháp trong đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giáo
dục; (v) Đổi mới công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo; (vi) Đẩy mạnh công tác luân
chuyển công chức lãnh đạo; (vii) Giải pháp trong cơ chế, chính sách đối với đội ngũ cán
bộ, công chức giáo dục.
Từ khóa: Năng lực, năng lực cán bộ, công chức, Sở Giáo dục
xiii
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xây dựng đội ngũ công chức nhà nước là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà
nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Đặc biệt
nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, với những thời
cơ và vận hội mới, đồng thời cũng có những khó khăn và thách thức mới, đội ngũ công
chức hành chính nhà nước là những người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng
và Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách, đội ngũ này là nhân tố
quyết định.
Trong những năm qua, đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Nghệ An đã
có sự gia tăng cả về số lượng và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu quản
lý, điều hành, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong từng giai đoạn. Về mặt số lượng,
toàn tỉnh hiện nay có 8.840 người (tăng 5,2% so với năm 2010), trong đó công chức cấp
tỉnh là 1.883 người; cấp huyện là 1.540 người; cấp xã là 5.417 người. Về chất lượng,
trình độ các mặt của công chức ngày càng được nâng cao: 85,60% công chức cấp tỉnh,
cấp huyện có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên; 95% công chức cấp xã có trình độ
chuyên môn từ trung cấp trở lên, trong đó 42,36% có trình độ cao đẳng, đại học trở lên.
Tuy nhiên, thực trạng nguồn nhân lực và đội ngũ công chức của tỉnh Nghệ An còn
nhiều hạn chế, bất cập. Đó là: năng lực và trình độ đội ngũ công chức
chưa ngang tầm với yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội
nhập kinh tế, quốc tế; một bộ phận không nhỏ công chức còn thiếu kiến thức quản
lý nhà nước, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, công nghệ thông tin còn yếu; Hầu hết
công chức không thể làm việc trực tiếp với người nước ngoài do yếu ngoại ngữ;
Phong cách, lề lối làm việc của một số công chức còn trì trệ, chậm đổi mới, kỹ năng
quản trị, giải quyết công việc chưa đáp ứng yêu cầu. Văn hóa công sở, hành vi, thái
độ ứng xử của một bộ phận công chức chưa tốt, còn sa sút về phẩm chất đạo đức, ý
thức trách nhiệm, vẫn gây phiền hà cho các tổ chức và công dân, thậm chí còn vi
phạm pháp luật. Cơ cấu ngạch công chức chủ yếu hình thành tự phát, chưa gắn với
vị trí việc làm của cơ quan, tổ chức; cơ cấu trình độ của đội ngũ công chức bất hợp
lý, chưa được xác định rõ ràng, vừa thừa, vừa thiếu. Không ít cơ quan, đơn vị thiếu
công chức có chuyên môn giỏi, có tầm trong hoạch định, xây dựng chính sách, nhất
1
là các chính sách về mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế.Số lượng biên chế công chức
các cơ quan hành chính chưa bảo đảm so với yêu cầu nhiệm vụ.
Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân
dân tỉnh Nghệ An, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước
về giáo dục và đào tạo ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc
ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
Hiện nay, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An có 81 cán bộ công chức, viên
chức trong đó có 78 người có trình độ đại học và trên đại học, có 3 người có trình độ
cao đẳng và trungcấp. Đặt chức năng, nhiệm vụ của Sở Giáo dục và Đào tạo trong bối
cảnh pháttriển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An và những yêu cầu về nâng cao năng
lựcđội ngũ cán bộ công chức, viên chức của tỉnh cho thấy yêu cầu khách quan phải nâng
cao năng lựcđội ngũ cán bộ công chức, viên chức của Sở Giáo dục và Đào tạo là tất yếu
và phải đi trước việc nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của tỉnh.
Đây là nội dung chiến lược, có ý nghĩa quyếtđịnh sự thành công hay thất bại đối với
công tác xây dựng và phát triển đội ngũ.Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, việc chọn đề
tài:"Đánh giá năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Nghệ An " để nghiên cứu là cần thiết và hữu ích, nhằm góp phần nâng cao năng lực đội
ngũ cán bộ, công chức tại SởGiáo dục và Đào tạo nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Mục tiêu tổng quát của nghiên cứu này nghiên cứu một số lý luận về năng lực công
chức, đánh giá thực trạng năng lực công chức tại Sở Giáo dục và đào tạo Nghệ An, từ
đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và
Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
(1) Hệ thống một số vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực cán bộ công chức quản
lý nhà nước;
(2) Xác định những kết quả đạt được và những hạn chế về năng lực đội ngũ cán
bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian qua;
(3) Đề xuất định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán
2
bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu năng lực đội ngũ cán bộ, công chức.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
* Phạm vi về nội dung: Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu về các vấn đề lý luận của
năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, phân tích thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công
chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
* Phạm vi không gian: Phạm vi nghiên cứu của luận văn được giới hạn nghiên cứu
tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
* Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu và phân tích dữ liệu trong 3 năm (từ
năm 2016 đến năm 2018).
4. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
4.1. Phương pháp tiếp cận
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là năng lực và giải pháp nâng cao năng lực đội
ngũ cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An. Do đó để phù hợp với
đối tượng nghiên cứu, đề tài sử dụng cách tiếp cận hệ thống, tiếp cận đa chiều và tiếp
cận thể chế.
4.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Nghiên cứu được tiến hành tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An . Tuy nhiên
đề tài chỉ tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực đội ngũ cán bộ, công chức.
4.3. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
4.3.1. Thu thập tài liệu thứ cấp
Thu thập thông qua các nguồn bên ngoài tổ chức từ hệ thống các văn bản pháp
luật; các sách, báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo có liên quan, những báo cáo khoa
học đã được công bố và mạng internet… liên quan đến đề tài nghiên cứu; chiến lược
phát triển cán bộ công chức của Trung ương, của Tỉnh Nghệ An. Các nguồn dữ liệu bên
trong tổ chức như chiến lược phát triển cán bộ công chức Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Nghệ An.
3
4.3.2. Thu thập tài liệu sơ cấp
Trên cơ sở điều tra, khảo sát để thu thập ý kiến đánh giá của cán bộ lãnh đạo Sở,
lãnh đạo các phòng ban Sở và cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ
An. Cụ thể, phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp được thực hiện như sau:
Tác giả thiết kế phiếu điều tra được xây dựng tập trung chủ yếu vào các nội dung
sau:
- Các thông tin về cá nhân: tên, tuổi, giới tính, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn;
- Vị trí công tác;
- Nhiệm vụ, chức năng cụ thể của cá nhân ;
- Thời gian tham gia công tác;
- Điều kiện làm việc, cơ chế chính sách đối với công chức hành chính nhà nước
ngành giáo dục;
- Những khó khăn gặp phải trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Nguyện vọng và mong muốn được nâng cao trình độ, kỹ năng nghiệp vụ;
- Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng;
- Đánh giá của cá nhân về các chương trình đào tạo và bồi dưỡng;
- Đánh giá của cá nhân về khả năng làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức tại
Sở Giáo dục và Đào tạo;
Và một số thông tin khác có liên quan đến chỉ tiêu nghiên cứu của đề tài.
Để đánh giá năng lực cán bộ công chức tại Sở Giáo dục và đào tạo Nghệ An, tác
giả dựa trên các tiêu chí đánh giá năng lực cán bộ, công chức và các thang đo năng lực
về 2 khía cạnh:
Thứ nhất, tầm quan trọng của từng yếu tố thể hiện năng lực với thang điểm từ 1
đến 5: 1 - Rất không quan trọng; 2 - Không quan trọng; 3 - Quan trọng trung bình; 4
- Khá quan trọng; 5 - Rất quan trọng
Thứ hai, mức độ của năng lực theo từng yếu tố với thang điểm từ 1 đến 5: 1 - Rất
thấp; 2 - Thấp; 3 - Trung bình; 4 - Cao; 5 - Rất cao.
Tác giả đã tiến hành khảo sát bằng phiếu điều tra cho cho 3 đối tượng gồm: Lãnh
đạo Sở, lãnh đạo các phòng ban và cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
4
Nghệ An tự đánh giá. Cụ thể mẫu phiếu điều tra đã phát cho 04 lãnh đạo Sở, 10 cho lãnh
đạo các phòng ban và 67công chức các phòng ban của Sở. Các tiêu chí điều tra đưa ra
dựa trên khung năng lực của cán bộ, công chức nói chung và áp dụng cho năng lực cán
bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An nói riêng nhằm đánh giá năng
lực quản lý và mức độ quan trọng của các tiêu chí đối với cán bộ, công chức tạiSở Giáo
dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
4.4. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
4.4.1. Phương pháp thống kê mô tả
Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ,
công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An về kiến thức, kỹ năng và thái độ
làm việc. Thông qua các chỉ tiêu tổng hợp như số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân
để mô tả thực trạng, nhận dạng đặc điểm của đội ngũ công chức hành chính nhà nước
ngành giáo dục, những thuận lợi và khó khăn của đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo
dục và Đào tạo trong quá trình làm việc.
4.4.2. Phương pháp so sánh
Phương pháp này được sử dụng để so sánh giữa thực tế năng lực của đội ngũ cán
bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An với năng lực mà họ cần phải có
trong tương lai để đáp ứng yêu cầu công việc. Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứctại Sở Giáo dục và Đào tạo trong
thời gian tới.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
5.1. Ý nghĩa khoa học:
Một là, hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực, nâng cao năng
lực đội ngũ công chức;
Hai là, bổ sung và phát triển khái niệm về công chức giáo dục;
5.2. Ý nghĩa thực tiễn:
Một là,đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian qua;
Hai là, đề xuất định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực đội ngũ
5
đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.
Ba là, Từ kết quả nghiên cứu có thể giúp các quản lý đưa ra chính sách phù hợp
nhằm thực hiện các giải pháp quản lý tài chính có hiệu quả. Ngoài ra, kết quả nghiên
cứu là tài liệu tham khảo để các nghiên cứu tiếp theo và cho giáo viên, sinh viên ngành
Quản lý kinh tế.
6. Kết cấu của luận văn
Chương 1. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực cán bộ, công chức;như:
khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ
cán bộ, công chức giáo dục; kinh nghiệm thực tiễn của các một số quốc giá trên thế giới
và của một số tỉnh, thành ở Việt Nam trọng việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công
chức giáo dục và rút ra được một số bài học có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu
giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Nghệ An .
Chương 2. Thực trạng năng lực cán bộ công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Nghệ An ;Đó là: Tất cả cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An đều
cần phải có tất cả những năng lực về kiến thức quản lý, năng lực quản lý, phẩm chất cá
nhân, đạo đức nghề nghiệp, học hỏi và sáng tạo để có thể quản lý, lãnh đạo đơn vị mình
được giao phụ trách và hoàn thành được nhiệm vụ chính trị, chuyên môn một cách đạt
hiểu quả tốt nhất.
Qua kết quả nghiên cứu cho thấy, về cơ bản 4 nhóm yếu tố của năng lực quản lý
cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An còn chưa đạt so với mức
yêu cầu đặt ra cho các mục tiêu phát triển thời gian tới của ngành. Vì vậy cần phải có
các giải pháp đồng bộ được thực hiện theo đúng khung đánh giá năng lực về quản lý cho
các cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ, công chức
tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An thời gian tới.
Luận văn đã đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán
bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian tới, bao gồm:
(i) Hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục
và Đào tạo; (ii) Nâng cao hiệu quả công tác bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức
6
giáo dục; (iii) Giải pháp trong đổi mới công tác quy hoạch cán bộ, công chức giáo dục;
(iv) Giải pháp trong đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giáo dục;
(v) Đổi mới công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo; (vi) Đẩy mạnh công tác luân chuyển
công chức lãnh đạo; (vii) Giải pháp trong cơ chế, chính sách đối với đội ngũ cán bộ,
công chức giáo dục.
7
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG
NGUYỄN XUÂN KÍNH
ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH NGHỆ AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
KHÁNH HÒA-2019
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG
NGUYỄN XUÂN KÍNH
ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH NGHỆ AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8340410
Mã số học viên 59CH022
Quyết định giao đề tài: 901/QĐ-ĐHNT,ngày 16/8/2018
Quyết định thành lập hội đồng:
Ngày bảo vệ: 14/9/2019
Người hướng dẫn khoa học:
TS. Phạm Thành Thái
Chủ tịch hội đồng: Nguyễn Thị Trâm Anh
Phòng Đào tạo Sau Đại học:
KHÁNH HÒA-2019
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng:
Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa
từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin
trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc.
Khánh Hòa, ngày 5 tháng7 năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Xuân Kính
iii
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế của mình, ngoài sự nỗ lực cố gắng
của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể.
Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình
của các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Nha Trang; đặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn
tận tình của thầy giáo TS. Phạm Thành Thái đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá
trình thực hiện luận văn.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc và các đồng nghiệp tại Sở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên
cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn.
Qua đây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình và bạn bè đã giúp đỡ,
động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Khánh Hòa, ngày 5 tháng7 năm 2019
Tác giả luận văn
Nguyễn Xuân Kính
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................................... iv
iv
MỤC LỤC ................................................................................. Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ........................................................................................ ix
DANH MỤC BẢNG ..................................................................................................................... x
DANH MỤC SƠ ĐỒ ................................................................................................................... xi
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ......................................................................................................... xii
MỞ ĐẦU ........................................................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu .................................................................................................................. 2
2.1. Mục tiêu chung ........................................................................................................................ 2
2.2. Mục tiêu cụ thể ........................................................................................................................ 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 3
3.1. Đối tượng nghiên cứu ............................................................................................................. 3
3.2. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................................ 3
4. Phương pháp nghiên cứu của đề tài.......................................................................................... 3
4.1. Phương pháp tiếp cận ............................................................................................................. 3
4.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu..................................................................................... 3
4.3. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu ................................................................................... 3
4.3.1. Thu thập tài liệu thứ cấp ...................................................................................................... 3
4.3.2. Thu thập tài liệu sơ cấp........................................................................................................ 4
4.4. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu ................................................................................ 5
4.4.1. Phương pháp thống kê mô tả .............................................................................................. 5
4.4.2. Phương pháp so sánh ........................................................................................................... 5
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ................................................................................. 5
5.1. Ý nghĩa khoa học: ................................................................................................................... 5
5.2. Ý nghĩa thực tiễn: .................................................................................................................... 5
6. Kết cấu của luận văn .................................................................................................................. 6
v
CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ................................................................................................. 8
1.1.Một số vấn đề lý luận về năng lực cán bộ, công chức .......................................................... 8
1.1.1. Khái niệm về quản lý nhà nước.......................................................................................... 8
1.1.2. Một số lý luận chung về công chức, công chức quản lý nhà nước ................................. 9
1.1.2.1. Khái niệm về công chức .................................................................................................. 9
1.1.2.2. Công chức quản lý nhà nước ......................................................................................... 10
1.1.3. Một số vấn đề về năng lực của cán bộ, công chức ......................................................... 11
1.1.3.1. Khái niệm chung về năng lực, năng lực quản lý ......................................................... 11
1.1.3.2. Năng lực của công chức quản lý nhà nước .................................................................. 11
1.1.3.3. Yêu cầu về phẩm chất, trình độ chuyên môn và năng lực đội ngũ công chức quản lý
nhà nước ........................................................................................................................................ 12
1.2. Nội dung và tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của cán bộ, công chức quản lý nhà nước
........................................................................................................................................................ 15
1.2.1. Nội dung năng lực công chức quản lý nhà nước cấp Sở ............................................... 15
1.2.2. Tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ công chức cấp Sở ............................................. 20
1.2.3. Yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ công chức cấp Sở .......................................... 23
1.3. Cơ sở thực tiễn....................................................................................................................... 29
1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức ở Việt Nam .... 29
1.3.1.1. Kinh nghiệm về nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức của Sở
Giáo dục và đào tạo Ninh Thuận ................................................................................................ 29
1.3.1.2. Kinh nghiệm về nâng cao năng lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ngành giáo
dục ở Quận 2 – thành phố Hồ Chí Minh .................................................................................... 31
1.3.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức
Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An ....................................................................................... 36
1.4. Tình hình nghiên cứu ............................................................................................................ 37
vi
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH NGHỆ AN .................................................... 42
2.1. Giới thiệu về Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An ........................................................ 42
2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An ........ 44
2.2.1. Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ
An................................................................................................................................................... 44
2.2.1.1. Về số lượng ..................................................................................................................... 44
2.2.1.2. Chất lượng theo trình độ ................................................................................................ 46
2.2.1.3. Về độ tuổi và giới tính .................................................................................................... 52
2.3. Phân tích thực trạng năng lực của cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Nghệ An ........................................................................................................................................ 53
2.3.1. Hiện trạng yêu cầu về năng lực của cán bộ, công chức ................................................. 53
2.3.2. Hiện trạng về phẩm chất cá nhân đạo đức nghề nghiệp................................................. 61
2.3.3. Hiện trạng năng lực học hỏi, sáng tạo.............................................................................. 63
2.4. Đánh giá thực trạng năng lực cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ
An................................................................................................................................................... 65
2.4.1. Những điểm mạnh ............................................................................................................. 65
2.4.2. Những điểm yếu và nguyên nhân .................................................................................... 66
2.4.2.1. Những điểm yếu ............................................................................................................. 66
2.4.2.2. Nguyên nhân của điểm yếu ........................................................................................... 66
Tóm tắt Chương 2 ........................................................................................................................ 68
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH NGHỆ AN
........................................................................................................................................................ 70
3.1. Phương hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Nghệ An đến năm 2025 ............................................................................................................... 70
vii
3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào
tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian tới........................................................................................... 72
3.2.1. Hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và
Đào tạo........................................................................................................................................... 73
3.2.1.1. Đổi mới phương pháp xây dựng kế hoạch đào tạo ..................................................... 73
3.2.1.2. Hoàn thiện phương pháp đào tạo nâng cao kiến thức và kỹ năng của cán bộ, công
chức................................................................................................................................................ 74
3.2.1.3. Xây dựng các chương trình, nội dung, các chuyên đề đào tạo phù hợp yêu cầu ..... 75
3.2.2. Đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ, công chức nhà nước........................................... 78
3.2.3. Nâng cao hiệu quả công tác bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức giáo dục ....... 81
3.2.4. Đổi mới công tác quy hoạch cán bộ, công chức giáo dục ............................................. 83
3.2.5. Đẩy mạnh công tác luân chuyển công chức lãnh đạo .................................................... 84
3.2.6. Đổi mới trong cơ chế, chính sách thu hútđối với đội ngũ cán bộ, công chức giáo
dục .................................................................................................................................................. 85
Tóm tắt Chương 3 ........................................................................................................................ 87
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ......................................................................................... 89
1. Kết luận ..................................................................................................................................... 89
2. Khuyến nghị ............................................................................................................................. 90
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................................... 92
viii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CBCC: Cán bộ công chức
CB: Cán bộ
HĐND: Hội đồng nhân dân
HCNN : Hành chính nhà nước
HĐND: Hội đồng nhân dân
KT-XH: Kinh tế - xã hội
GV: Giáo viên
QLNN: Quản lý Nhà nước
QLGD: Quản lý giáo dục
GD&ĐT: Giáo dục và Đào tạo
THCS: Trung học cơ sở
TH: Tiểu học
THPT: Trung học phổ thông
UBND: Ủy ban nhân dân
ix
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An
giai đoạn 2016 – 2018 ................................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.2: Chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào
tạo tỉnh Nghệ An phân theo ngạch công chức giai đoạn 2016 – 2018Error! Bookmark
not defined.
Bảng 2.3: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước tại Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Nghệ An phân theo trình độ đào tạo giai đoạn 2016 – 2018 ....... Error!
Bookmark not defined.
Bảng 2.4: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước tại Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Nghệ An phân theo trình độ lý luận chính trị giai đoạn 2016 – 2018
....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.5: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước tại Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Nghệ An phân theo trình độ ngoại ngữ và tin học giai đoạn 2016 – 2018
....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.6: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước tại Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Nghệ An phân theo độ tuổi năm 2018 . Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.7. Thang điểm đánh giá ..................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.8: Thực trạng yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ, công chức tạiSở Giáo
dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An ....................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.9. Kết quả điều tra thực trạng về kiến thức quản lý của cán bộ, công chức tạiSở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .............................. Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.10. Kết quả điều tra thực trạng về kỹ năng quản lý của cán bộ, công chức tạiSở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .............................. Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.11. Bảng kết quả điều tra phẩm chất cá nhân, đạo đức nghề nghiệp ........ Error!
Bookmark not defined.
Bảng 2.12. Kết quả điều tra thực trạng về năng lực học hỏi, sáng tạo của cán bộ, công
chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An ............ Error! Bookmark not defined.
x
Bảng 3.1. Sự cần thiết của các nội dung đào tạo đối với cán bộ, công chức tạiSở Giáo
dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An ....................................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.2. Cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An tự đánh giá sự
cần thiết của nội dung đào tạo ....................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1. Biểu đồ biểu diễn kết quả trung bình thực trạng năng lực về kiến thức quản
lý và yêu cầu năng lực của cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An
............................................................................................................................................ 58
Biểu đồ 2.2. Biểu diễn yêu cầu và thực trạng năng lực năng lực quản lý ........................ 61
Biểu đồ 2.3. Biểu diễn yêu cầu và thực trạng năng lực về phẩm chất cá nhân, đạo đức
nghề nghiệp ........................................................................................................................ 63
Biểu đồ 2.4. Biểu yêu cầu và hiện trạng năng lực về học hỏi và sáng tạo ...................... 64
xi
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Ngành giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) tỉnh Nghệ An là đơn vị có truyền thống thi
đua dạy tốt, học tốt, nhiều năm liên tục xếp 3/63 tỉnh, thành, trong cả nước về chất lượng
học sinh giỏi quốc tế, khu vực và quốc gia; chất lượng và tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc
gia những năm gần đây tiếp tục phát huy có hiệu quả, đây là những tiền đề góp phần
nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện trong các nhà trường. Để đạt được những thành
tích trên phải kể đến năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức ngành Giáo dục,
đặc biệt là các cán bộ công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
Mục tiêu tổng quát của nghiên cứu này nhằm xác định những mặt đạt được và hạn
chế, cũng như nguyên nhân của những hạn chế về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, từ
đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào
tạo tỉnh Nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành trong tình hình mới.
Để đạt được mục tiêu nêu trên, luận văn đã dùng nhiều phương pháp nghiên cứu
điển hình trong kinh tế, đặc biệt là có phương pháp khảo sát. Tác giả đã tiến hành khảo
sát bằng phiếu điều tra cho cho 3 đối tượng gồm: Lãnh đạo Sở, Lãnh đạo các phòng ban,
chuyên viên các phòng ban tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ Antự đánh giá. Cụ thể
mẫu phiếu điều tra đã phát cho 04 lãnh đạo Sở, 10 cho lãnh đạo các phòng ban và 67cán
bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An . Các tiêu chí điều tra đưa ra dựa
trên khung năng lực của cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An
nhằm đánh giá năng lực quản lý và mức độ quan trọng của các tiêu chí đối với cán bộ,
công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
Luận văn đã làm sáng tỏ các mục tiêu đã định như:
1. Đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực đội ngũ
cán bộ, công chức, như: khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung và các yếu tố ảnh hưởng
đến năng lực đội ngũ cán bộ, công chức giáo dục; kinh nghiệm thực tiễn của các một số
quốc gia trên thế giới và của một số tỉnh, thành ở Việt Nam trọng việc nâng cao năng
lực đội ngũ cán bộ, công chức giáo dục và rút ra được một số bài học có giá trị tham
khảo cho việc nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tạiSở
Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
2. Đã đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và
Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian qua, làm rõ những kết quả đạt được, những hạn
xii
chế, yếu kém. Đó là: Tất cả cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An
đều cần phải có tất cả những năng lực về kiến thức quản lý, năng lực quản lý, phẩm chất
cá nhân, đạo đức nghề nghiệp, học hỏi và sáng tạo để có thể quản lý, lãnh đạo đơn vị
mình được giao phụ trách và hoàn thành được nhiệm vụ chính trị, chuyên môn một cách
đạt hiểu quả tốt nhất.
Qua kết quả nghiên cứu cho thấy, về cơ bản 4 nhóm yếu tố của năng lực quản lý
cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An còn chưa đạt so với mức
yêu cầu đặt ra cho các mục tiêu phát triển thời gian tới của ngành. Vì vậy cần phải có
các giải pháp đồng bộ được thực hiện theo đúng khung đánh giá năng lực về quản lý
cho các cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
3. Luận văn đã đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ
cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian tới, bao
gồm: (i) Hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo
dục và Đào tạo; (ii) Nâng cao hiệu quả công tác bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công
chức giáo dục; (iii) Giải pháp trong đổi mới công tác quy hoạch cán bộ, công chức giáo
dục; (iv) Giải pháp trong đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giáo
dục; (v) Đổi mới công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo; (vi) Đẩy mạnh công tác luân
chuyển công chức lãnh đạo; (vii) Giải pháp trong cơ chế, chính sách đối với đội ngũ cán
bộ, công chức giáo dục.
Từ khóa: Năng lực, năng lực cán bộ, công chức, Sở Giáo dục
xiii
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xây dựng đội ngũ công chức nhà nước là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà
nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Đặc biệt
nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, với những thời
cơ và vận hội mới, đồng thời cũng có những khó khăn và thách thức mới, đội ngũ công
chức hành chính nhà nước là những người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng
và Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách, đội ngũ này là nhân tố
quyết định.
Trong những năm qua, đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Nghệ An đã
có sự gia tăng cả về số lượng và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu quản
lý, điều hành, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong từng giai đoạn. Về mặt số lượng,
toàn tỉnh hiện nay có 8.840 người (tăng 5,2% so với năm 2010), trong đó công chức cấp
tỉnh là 1.883 người; cấp huyện là 1.540 người; cấp xã là 5.417 người. Về chất lượng,
trình độ các mặt của công chức ngày càng được nâng cao: 85,60% công chức cấp tỉnh,
cấp huyện có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên; 95% công chức cấp xã có trình độ
chuyên môn từ trung cấp trở lên, trong đó 42,36% có trình độ cao đẳng, đại học trở lên.
Tuy nhiên, thực trạng nguồn nhân lực và đội ngũ công chức của tỉnh Nghệ An còn
nhiều hạn chế, bất cập. Đó là: năng lực và trình độ đội ngũ công chức
chưa ngang tầm với yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội
nhập kinh tế, quốc tế; một bộ phận không nhỏ công chức còn thiếu kiến thức quản
lý nhà nước, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, công nghệ thông tin còn yếu; Hầu hết
công chức không thể làm việc trực tiếp với người nước ngoài do yếu ngoại ngữ;
Phong cách, lề lối làm việc của một số công chức còn trì trệ, chậm đổi mới, kỹ năng
quản trị, giải quyết công việc chưa đáp ứng yêu cầu. Văn hóa công sở, hành vi, thái
độ ứng xử của một bộ phận công chức chưa tốt, còn sa sút về phẩm chất đạo đức, ý
thức trách nhiệm, vẫn gây phiền hà cho các tổ chức và công dân, thậm chí còn vi
phạm pháp luật. Cơ cấu ngạch công chức chủ yếu hình thành tự phát, chưa gắn với
vị trí việc làm của cơ quan, tổ chức; cơ cấu trình độ của đội ngũ công chức bất hợp
lý, chưa được xác định rõ ràng, vừa thừa, vừa thiếu. Không ít cơ quan, đơn vị thiếu
công chức có chuyên môn giỏi, có tầm trong hoạch định, xây dựng chính sách, nhất
1
là các chính sách về mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế.Số lượng biên chế công chức
các cơ quan hành chính chưa bảo đảm so với yêu cầu nhiệm vụ.
Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân
dân tỉnh Nghệ An, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước
về giáo dục và đào tạo ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc
ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
Hiện nay, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An có 81 cán bộ công chức, viên
chức trong đó có 78 người có trình độ đại học và trên đại học, có 3 người có trình độ
cao đẳng và trungcấp. Đặt chức năng, nhiệm vụ của Sở Giáo dục và Đào tạo trong bối
cảnh pháttriển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An và những yêu cầu về nâng cao năng
lựcđội ngũ cán bộ công chức, viên chức của tỉnh cho thấy yêu cầu khách quan phải nâng
cao năng lựcđội ngũ cán bộ công chức, viên chức của Sở Giáo dục và Đào tạo là tất yếu
và phải đi trước việc nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của tỉnh.
Đây là nội dung chiến lược, có ý nghĩa quyếtđịnh sự thành công hay thất bại đối với
công tác xây dựng và phát triển đội ngũ.Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, việc chọn đề
tài:"Đánh giá năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Nghệ An " để nghiên cứu là cần thiết và hữu ích, nhằm góp phần nâng cao năng lực đội
ngũ cán bộ, công chức tại SởGiáo dục và Đào tạo nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Mục tiêu tổng quát của nghiên cứu này nghiên cứu một số lý luận về năng lực công
chức, đánh giá thực trạng năng lực công chức tại Sở Giáo dục và đào tạo Nghệ An, từ
đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và
Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
(1) Hệ thống một số vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực cán bộ công chức quản
lý nhà nước;
(2) Xác định những kết quả đạt được và những hạn chế về năng lực đội ngũ cán
bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian qua;
(3) Đề xuất định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán
2
bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu năng lực đội ngũ cán bộ, công chức.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
* Phạm vi về nội dung: Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu về các vấn đề lý luận của
năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, phân tích thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ, công
chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
* Phạm vi không gian: Phạm vi nghiên cứu của luận văn được giới hạn nghiên cứu
tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
* Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu và phân tích dữ liệu trong 3 năm (từ
năm 2016 đến năm 2018).
4. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
4.1. Phương pháp tiếp cận
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là năng lực và giải pháp nâng cao năng lực đội
ngũ cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An. Do đó để phù hợp với
đối tượng nghiên cứu, đề tài sử dụng cách tiếp cận hệ thống, tiếp cận đa chiều và tiếp
cận thể chế.
4.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Nghiên cứu được tiến hành tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An . Tuy nhiên
đề tài chỉ tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực đội ngũ cán bộ, công chức.
4.3. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
4.3.1. Thu thập tài liệu thứ cấp
Thu thập thông qua các nguồn bên ngoài tổ chức từ hệ thống các văn bản pháp
luật; các sách, báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo có liên quan, những báo cáo khoa
học đã được công bố và mạng internet… liên quan đến đề tài nghiên cứu; chiến lược
phát triển cán bộ công chức của Trung ương, của Tỉnh Nghệ An. Các nguồn dữ liệu bên
trong tổ chức như chiến lược phát triển cán bộ công chức Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Nghệ An.
3
4.3.2. Thu thập tài liệu sơ cấp
Trên cơ sở điều tra, khảo sát để thu thập ý kiến đánh giá của cán bộ lãnh đạo Sở,
lãnh đạo các phòng ban Sở và cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ
An. Cụ thể, phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp được thực hiện như sau:
Tác giả thiết kế phiếu điều tra được xây dựng tập trung chủ yếu vào các nội dung
sau:
- Các thông tin về cá nhân: tên, tuổi, giới tính, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn;
- Vị trí công tác;
- Nhiệm vụ, chức năng cụ thể của cá nhân ;
- Thời gian tham gia công tác;
- Điều kiện làm việc, cơ chế chính sách đối với công chức hành chính nhà nước
ngành giáo dục;
- Những khó khăn gặp phải trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Nguyện vọng và mong muốn được nâng cao trình độ, kỹ năng nghiệp vụ;
- Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng;
- Đánh giá của cá nhân về các chương trình đào tạo và bồi dưỡng;
- Đánh giá của cá nhân về khả năng làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức tại
Sở Giáo dục và Đào tạo;
Và một số thông tin khác có liên quan đến chỉ tiêu nghiên cứu của đề tài.
Để đánh giá năng lực cán bộ công chức tại Sở Giáo dục và đào tạo Nghệ An, tác
giả dựa trên các tiêu chí đánh giá năng lực cán bộ, công chức và các thang đo năng lực
về 2 khía cạnh:
Thứ nhất, tầm quan trọng của từng yếu tố thể hiện năng lực với thang điểm từ 1
đến 5: 1 - Rất không quan trọng; 2 - Không quan trọng; 3 - Quan trọng trung bình; 4
- Khá quan trọng; 5 - Rất quan trọng
Thứ hai, mức độ của năng lực theo từng yếu tố với thang điểm từ 1 đến 5: 1 - Rất
thấp; 2 - Thấp; 3 - Trung bình; 4 - Cao; 5 - Rất cao.
Tác giả đã tiến hành khảo sát bằng phiếu điều tra cho cho 3 đối tượng gồm: Lãnh
đạo Sở, lãnh đạo các phòng ban và cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
4
Nghệ An tự đánh giá. Cụ thể mẫu phiếu điều tra đã phát cho 04 lãnh đạo Sở, 10 cho lãnh
đạo các phòng ban và 67công chức các phòng ban của Sở. Các tiêu chí điều tra đưa ra
dựa trên khung năng lực của cán bộ, công chức nói chung và áp dụng cho năng lực cán
bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An nói riêng nhằm đánh giá năng
lực quản lý và mức độ quan trọng của các tiêu chí đối với cán bộ, công chức tạiSở Giáo
dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
4.4. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
4.4.1. Phương pháp thống kê mô tả
Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ,
công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An về kiến thức, kỹ năng và thái độ
làm việc. Thông qua các chỉ tiêu tổng hợp như số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân
để mô tả thực trạng, nhận dạng đặc điểm của đội ngũ công chức hành chính nhà nước
ngành giáo dục, những thuận lợi và khó khăn của đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo
dục và Đào tạo trong quá trình làm việc.
4.4.2. Phương pháp so sánh
Phương pháp này được sử dụng để so sánh giữa thực tế năng lực của đội ngũ cán
bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An với năng lực mà họ cần phải có
trong tương lai để đáp ứng yêu cầu công việc. Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứctại Sở Giáo dục và Đào tạo trong
thời gian tới.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
5.1. Ý nghĩa khoa học:
Một là, hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực, nâng cao năng
lực đội ngũ công chức;
Hai là, bổ sung và phát triển khái niệm về công chức giáo dục;
5.2. Ý nghĩa thực tiễn:
Một là,đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục
và Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian qua;
Hai là, đề xuất định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực đội ngũ
5
đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.
Ba là, Từ kết quả nghiên cứu có thể giúp các quản lý đưa ra chính sách phù hợp
nhằm thực hiện các giải pháp quản lý tài chính có hiệu quả. Ngoài ra, kết quả nghiên
cứu là tài liệu tham khảo để các nghiên cứu tiếp theo và cho giáo viên, sinh viên ngành
Quản lý kinh tế.
6. Kết cấu của luận văn
Chương 1. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực cán bộ, công chức;như:
khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ
cán bộ, công chức giáo dục; kinh nghiệm thực tiễn của các một số quốc giá trên thế giới
và của một số tỉnh, thành ở Việt Nam trọng việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công
chức giáo dục và rút ra được một số bài học có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu
giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Nghệ An .
Chương 2. Thực trạng năng lực cán bộ công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh
Nghệ An ;Đó là: Tất cả cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An đều
cần phải có tất cả những năng lực về kiến thức quản lý, năng lực quản lý, phẩm chất cá
nhân, đạo đức nghề nghiệp, học hỏi và sáng tạo để có thể quản lý, lãnh đạo đơn vị mình
được giao phụ trách và hoàn thành được nhiệm vụ chính trị, chuyên môn một cách đạt
hiểu quả tốt nhất.
Qua kết quả nghiên cứu cho thấy, về cơ bản 4 nhóm yếu tố của năng lực quản lý
cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An còn chưa đạt so với mức
yêu cầu đặt ra cho các mục tiêu phát triển thời gian tới của ngành. Vì vậy cần phải có
các giải pháp đồng bộ được thực hiện theo đúng khung đánh giá năng lực về quản lý cho
các cán bộ, công chức tạiSở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An .
Chương 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ, công chức
tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An thời gian tới.
Luận văn đã đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán
bộ, công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Nghệ An trong thời gian tới, bao gồm:
(i) Hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Giáo dục
và Đào tạo; (ii) Nâng cao hiệu quả công tác bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức
6
giáo dục; (iii) Giải pháp trong đổi mới công tác quy hoạch cán bộ, công chức giáo dục;
(iv) Giải pháp trong đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giáo dục;
(v) Đổi mới công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo; (vi) Đẩy mạnh công tác luân chuyển
công chức lãnh đạo; (vii) Giải pháp trong cơ chế, chính sách đối với đội ngũ cán bộ,
công chức giáo dục.
7